Решение № 12-129/2023 12А-129/2023 от 12 мая 2023 г. по делу № 12-129/2023

Дело № 12а-129/2023


РЕШЕНИЕ

12 мая 2023 год г.Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Афанасьева Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усовой Ю.В.,

с участием в судебном заседании прокурора Ермолова А.В., защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Лифанова А.А., представителя государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Профессионал» ФИО2 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Профессионал» ФИО2 ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «УК «Профессионал» ФИО2 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным генеральный директор ООО «УК «Профессионал» ФИО2 подал жалобу, в которой просил отменить указанное постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «УК «Профессионал» ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайство об отложении не заявил, доверил представлять свои интересы защитнику Лифанову А.А.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Лифанов А.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, указывая, что в платежном документе, выставленном для оплаты собственнику квартиры, расположенной по адресу: <...>, количество проживающих указано верно, поскольку в управляющей компании имеются сведения об отсутствии лиц, зарегистрированных в жилом помещении, расположенном по вышеуказанном адресу. В графе 4 раздела 3 платежного документа указана площадь жилого помещения, в графах 3, 4 в разделе 4 платежного документа указан норматив потребления коммунальной услуги, при этом указание данных сведений не повлияло на правильность произведенных начислений. Форма платежной квитанции примерная, единая формы отсутствует. В настоящее время в графе 4 раздела 3 указывается объем коммунальных ресурсов, в графах 3, 4 в разделе 4 - показания приборов учета. В случае признания обжалуемого постановления законным, просил снизить штраф, учитывая, что в настоящее время требования ГЖИ выполнены

Представитель государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО1 в судебном заседании ссылалась на отсутствие оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Прокурор в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, генеральному директору ООО «УК «Профессионал» ФИО2 вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, поскольку общество допустило нарушение требований, установленных пп. «а». «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.2 ст.162 ЖК РФ, при управлении общим имуществом многоквартирного дома по адресу: г.<адрес><адрес>, <адрес>, а именно: в платежном документе собственника жилого помещения № в МКД не отражены сведения о количестве, проживающих в жилом помещении, не указаны сведения об объемах потребленного коммунального ресурса и показаниях общедомового прибора учета, что не соответствует требованиям пп. «е» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «УК «Профессионал» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. По данному делу, в протоколе об административном правонарушении указывается на нарушение генеральным директором ООО «УК «Профессионал» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Пунктом 69 Правил предусмотрена информация, которая подлежит отражению в платежном документе.

На основании пп. «а», «е» п. 69 Правил в платежном документе указываются сведения о собственнике помещения, общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Примерной формой платежного документа предусмотрено указание количества проживающих в платежном документе. Фактически в платежные документы за январь-сентябрь 2022 года не внесены сведения о проживающих в жилом помещении, в графе 4 раздела 3 «Объем» платежного документа указана площадь жилого помещения, в графах 3,4 раздела 4 платежного документа указываются показания за предыдущий и последующий месяцы, тогда как фактически указаны объемы коммунальных ресурсов на общедомовые нужды.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что фактически установлено нарушение генеральным директором общества прав собственника жилого помещения № на получение необходимой и достоверной информации об оказанных коммунальных услугах.

Принимая во внимание характер вменяемых генеральному директору ООО «УК «Профессионал» ФИО2 нарушений, которые связаны непосредственно с нарушением прав потребителя, в действиях вменяемых генерального директора ООО «УК «Профессионал» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность за нарушение прав потребителей и за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии предусмотрена в главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».

При таких обстоятельствах и учитывая, что правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, переквалификация действий генерального директора ООО «УК «Профессионал» ФИО2 с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», то обжалуемое постановление подлежат изменению путем переквалификации действий генерального директора ООО «УК «Профессионал» ФИО2 с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Кроме того, п. 69 Правил не предусмотрено обязательное указание в платежном документе сведений о лицах, проживающих в жилом помещении, вследствие чего суд приходит к выводу о необоснованном вменении генеральному директору ООО «УК «Профессионал» ФИО2 нарушения п. 69 Правил в виде не внесения указанных сведений в платежный документ. Более того, согласно справке по форме № ООО «УК «Профессионал» по адресу: г.<адрес>, <адрес>, зарегистрированных лиц не имеется. Сведения о фактически проживающих в жилом помещении лицах собственником в управляющую компанию не представлены.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения указания на нарушение генеральным директором ООО «УК «Профессионал» ФИО2 п. 69 Правил в виде не указания в платежном документе сведений о лицах, проживающих в жилом помещении, по адресу: г.<адрес>.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения административное наказание за совершение административного правонарушения следует назначить в минимальном пределе, установленном законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Профессионал» ФИО2 ФИО10 изменить:

- переквалифицировать действия генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Профессионал» ФИО2 ФИО11 с части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключить указание на нарушение генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «УК «Профессионал» ФИО2 ФИО12 пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде неуказания в платежном документе сведений о лицах, проживающих в жилом помещении, расположенном по адресу: г.<адрес><адрес>, <адрес>,

- назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «УК «Профессионал» ФИО2 ФИО13 административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Афанасьева