Решение № 12-423/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-423/2021

К делу № 12-423/2021

23RS0040-01-2021-004927-66


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 июля 2021 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Дордули Е.К.

при секретаре Камаеве М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО2 – ФИО6 на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 29.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - представителя первого заместителя министра здравоохранения <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженки: <адрес>, Республики Северная Осетия-Алания, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

представитель первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО2 – ФИО6 обратилась в Первомайский районный суд г.Краснодара с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 29.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - представителя первого заместителя министра здравоохранения <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженки: <адрес>, Республики Северная Осетия-Алания, зарегистрированной по адресу: <адрес>, согласно которому ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о немедленном обеспечении ФИО1 лекарственным препаратом «Трансларна» (Аталурен) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование жалобы указано, что при привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ грубо нарушены её процессуальные права, что, по ее мнению, влечет отмену принятого решения и прекращение дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьей. В жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии в ее действиях (бездействии) умышленного неисполнения решения суда, так как у министерства здравоохранения Краснодарского края не имелось реальной возможности для исполнения решения суда в установленный срок. При этом со стороны министерства были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО1 лекарственным препаратом, указанным в решении суда. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении эти обстоятельства должностным лицом не проверены и при принятии решения о привлечении ее к административной ответственности надлежащей оценки не получили.

На основании изложенного заявитель просит суд отменить постановление от 29.04.2021г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО5, производство по делу прекратить.

ФИО2 и ее представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не поступали.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в связи, с чем суд полагает возможным провести слушание дела в её отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав копии материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на решения по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного 23.12.2020г. Первомайским районным судом г.Краснодара на основании решения по делу № 2-10117/2020г., рассмотренному 21.12.2020г., судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Краснодара 15.01.2021г. возбуждено исполнительное производство № 2696/21/23042-ИП с формулировкой: «Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., лекарственным препаратом «Трансларна» (Аталурен) по жизненным показаниям в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями, а именно согласно протоколу консилиума врачей РДКБ ФГАОУ во «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. ФИО3» министерства здравоохранения РФ по схеме из расчета 40мг/кг/сутки пожизненно за счет краевого бюджета».

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – «подлежит немедленному исполнению».

Поскольку требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению должнику предложено в течение суток со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Копия постановления вручена Министерству здравоохранения Краснодарского края 18.01.2021г., однако требования исполнительного документа в указанный срок не исполнены.

Постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Краснодарского края исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем 21.01.2021г., назначен новый срок исполнения – немедленно.

В целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем должнику 21.01.2021г. вынесено требование об исполнении исполнительного документа с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ, данное требование и постановление о назначении нового срока исполнения получены министерством здравоохранения Краснодарского края 22.11.2020 г.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в указанный срок судебным приставом-исполнителем 22.04.2021г. составлен протокол об административном правонарушении № АП 129/21/23042 в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно постановлению заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 29.04.2021г. первый заместитель министра здравоохранения Краснодарского края ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Копия постановления получена привлекаемым лицом 24.05.2021г.

В соответствии с частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона № 229-ФЗ. Статья 105 Закона № 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Действия первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Выражая несогласие с данным постановлением, ФИО2 указывает на отсутствие в состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку умышленное неисполнение решения суда в ее действиях (бездействии) отсутствует, так как у министерства здравоохранения не имелось реальной возможности для немедленного исполнения решения суда, хотя со стороны министерства были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО1 лекарственным препаратом.

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов по Краснодарскому краю не допущено нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Пунктом 4.14 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России установлено, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Указанные требования в полной мере исполнены.

Доказательств неисполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона «Об исполнительном производстве» представителем должника не представлено.

Вина первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства, представленными суду (протоколом об административном правонарушении; копией исполнительного листа; копией постановления о возбуждении исполнительного производства; копией постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; копией постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения; требованием судебного пристава-исполнителя).

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом ОСП ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю вина первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Доводы заявителя о том, что Министерством здравоохранения Краснодарского края приняты меры, направленные на исполнения обязательства по решению суда, судом исследованы и приняты необоснованными, ввиду того, что судебным приставом – исполнителем установлен срок исполнения решения, который продлевался, в то время как решение суда исполнено не было, не свидетельствует об отсутствии в действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не установлено.

Частью 2 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом с извещением должника, взыскание наложено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по доводам жалобы министерства здравоохранения Краснодарского края не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 29.04.2021г. в отношении первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. оставить без изменения, жалобу первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО2- без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья