Решение № 2-1032/2024 2-1032/2024(2-6367/2023;)~М-5524/2023 2-6367/2023 М-5524/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-1032/2024

УИД 05RS0№-83

№ (2-6367/2023)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 февраля 2024 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Щейхахмедове Щ.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Администрации ГОсВД "<адрес>", ФИО1, о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к Администрации ГОсВД "<адрес>" и ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886, расположенном по адресу: <адрес>, тер. в микрорайоне «ОПХ».

Установлено, что собственником земельного участка площадью 4777 кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является ФИО1, вид разрешенного использования земельного участка- гостиничное обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО1,выдано разрешение № на строительство объекта гостиничного обслуживания по вышеуказанному адресу.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на строительство от АБ№ ДД.ММ.ГГГГ №, а также градостроительный план земельного участка отменены и признаны недействительными.

Вместе с тем, ФИО1 на вышеуказанном земельном участке, в нарушении ст.ст. 49,51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, продолжаются строительные работы по возведению объектов капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство.

Истец указывает, что правил застройщиком нарушены требования СП и СНиП, кроме того, в результате рассмотрения представленных материалов разрешительной документации установлено, согласно назначению материалов проектной документации и представленного разрешения на строительство предполагалось строительство нежилого здания под вид деятельности «Гостиничное обслуживание», однако, по данным средств массовой информации и информационно-коммуникационной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886 с последующей реализацией объектов недвижимости - квартир.

Так же указывает, что предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты также интересов неопределенного круга лиц, так как строящийся объект капитального строительства в последующем будет являться местом проживания и посещения людей. В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

В связи с тем, что предметом иска является объект строительства, на котором осуществляются строительно-монтажные работы, и непринятие мер по приостановлению возведения строения может затруднить либо сделать невозможным реальное исполнение решения суда необходимо в соответствии с п. 2 ст. 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять меры по обеспечению иска, а именно запретить ФИО1 и другим лицам осуществлять строительно-монтажные работы по возведению объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886, расположенном по адресу: <адрес>, тер. в микрорайоне «ОПХ».

Просит суд признать возведенные ФИО1 строений, расположенных по адресу: <адрес>, тер. в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886, самовольными постройками, приостановить строительство объектов капитального строительства, осуществляющие ФИО1 по адресу: <адрес>, тер. в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, обязать ответчика ФИО1 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>» незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд к ФИО1 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки, а так же в случае не принятия застройщиком ФИО1 мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО1

Истец, будучи надлежаще извещенным о времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки представителя суду не сообщили, об отложении рассмотрения не просил

Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>», в интересах которого заявлены требования, привлеченная к участию в деле на основании части 2 статьи 38 ГПК РФ в качестве истца, будучи надлежаще извещенной о времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки представителя суду не сообщила, об отложении не просила.

В отсутствие представителя Администрации <адрес> рассматривается в связи с тем, что иск заявлен прокурором, иск которого из-за неявки истца не может быть оставлено без рассмотрения.

ФИО2 помощник прокурора <адрес> в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 а так же Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, на рассмотрение гражданского дела не явились. в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства дела на другой срок не просили.

В связи с неявкой ответчиков, суд приходит к мнению о возможности рассмотрении гражданского дела в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело без их участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из ФИО3 Кадировна является собственником земельного участка, с кадастровыми номером 05:40:000024:16886, площадью 4777 кв.м., с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, тер. микрорайона ОПХ.

Разрешение № от 21.07.2023г. выданно Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "<адрес>" выдано ФИО1 на возведение на указанном земельном участке гостиничного комплекса.

Согласно приказа администрации ГОсВД "<адрес>" № от 08.11.2023г.разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отменены и признаны недействительными, однако согласно доводов искового заявления, ФИО1 продолжаются строительные работы по возведению объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

На основании п.5 ч.2 ст.8, ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В ходе судебного заседании установлено, что в ходе проверки муниципального контроля выявлен и документально оформлен факт возведения ответчиком самовольных построек, т.е. возведения строительства без разрешительных документов, в нарушения вида использования земельного участка, а также возведение объектов строительства на нескольких земельных участках, что является грубым нарушением градостроительных, земельных норм и правил.

Судом установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886, расположенном по адресу: <адрес>, тер. в микрорайоне "ОПХ", несмотря на то, что согласно назначению материалов проектной документации и представленного разрешения на строительство предполагалось строительство нежилого здания под вид деятельности «Гостиничное обслуживание», по данным средств массовой информации и информационно-коммуникационной сети «Интернет» ведется строительство многоквартирного жилого дома с последующей реализацией объектов недвижимости - квартир, что является существенным нарушения законодательства в сфере землепользования, так как земельный участок с кадастровым номером 05:40:000024:16886 имеет вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание.

Согласно ст.8 Земельного Кодекса Российской Федерации перевод земли из одной категории в другую осуществляется в том числе по землям, находящихся в частной собственности.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Администрацией ГОсВД «<адрес>», такие решения в отношении земельного участка ФИО1 не принималось.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Указанных в ст. 222 ГК РФ оба признака самовольной постройки имеют место по данному делу, а именно возведение строения без разрешений и возведение строения на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находиться самовольная постройка).

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города. В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Изложенные доказательства в совокупности подтверждают, что строение ответчика является самовольной по признакам его возведения без положительного заключения проекта и отсутствия разрешения на строительство специально уполномоченного органа строительного надзора, кроме того возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение возможность сохранения самовольного строения в виду возможности наступления негативных последствий для лиц которые будут пользоваться строением.

Что касается исковых требований о признании бездействия Администрации ГОсВД «<адрес>» выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд к ФИО1 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки незаконными, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

<адрес> не представлено доказательств, подтверждающих незаконность бездействия Администрации ГОсВД "<адрес>", выразившееся в непринятии мер по обращению в суд, так же не указывается какие именно меры обязана была предпринять Администрация.

Обращение в суд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки является правом Администрации ГОсВД «<адрес>», за соблюдением которого Администрация может обратиться без соблюдения временных ограничений.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к мнению о том, что доводы истца находят объективное подтверждение в исследованных материалах дела, в связи с чем, исковые требования заместителя прокурора <адрес> необходимо удовлетворить частично, произведя снос постройки за счет ответчиков, в удовлетворении требований в части признания бездействия Администрации ГОсВД «<адрес>» выразившегося в непринятии мер по обращению в суд к ФИО1 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки незаконными, следует отказать.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать возведенные ФИО1 строения, расположенные по адресу: <адрес>, тер. в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886, самовольными постройками.

Приостановить строительство объектов капитального строительства, осуществляемое ФИО1 по адресу: <адрес>, тер. в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16886 до получения предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Обязать ответчика ФИО1 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению.

В случае не принятия застройщиком ФИО1 мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет, в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО1

В удовлетворении исковых требований в части признания бездействия администрации ГОсВД «<адрес>» выразившегося в непринятии мер по обращению в суд к ФИО1 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки незаконными - отказать.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.<адрес>