Решение № 12-235/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-235/2021

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

«02» июня 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО3 от 25.02.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 (далее –ФИО2, заявитель) обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО3 (далее – заместитель руководителя УФК по РО, административный орган) от ... г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., просит его отменить и вынести новое постановление по делу, которым заменить административное наказание административный штраф на предупреждение, либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности.

Заявитель в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и вынести новое постановление по делу, которым заменить административное наказание административный штраф на предупреждение, либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности.

Представитель Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы, привела доводы в обоснование законности оспариваемого постановления.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенных учреждений.

Частью 2 статьи 221 Бюджетного Кодекса РФ определено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В силу части 1 статьи 221 Бюджетного Кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений регламентированы приказом Министерства финансов Российской Федерации от ... г. №н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее – Общие требования, утвержденные Приказом от ... г. №н).

Пунктом 10 Общих требований, утвержденных Приказом от ... г. №н установлено, смета учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (далее - руководитель главного распорядителя бюджетных средств). Утверждение сметы учреждения, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункта 14 Общих требований, утвержденных Приказом от ... г. №н ведением сметы в целях настоящих Общих требований является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения показателей сметы составляются учреждением. Рекомендуемый образец изменений показателей сметы приведен в приложении N 2 к настоящим Общим требованиям.

В соответствии с пунктом 15 Общих требований, утвержденных Приказом от ... г. №н Внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус": изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств; изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств; изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств; изменяющих объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы; изменяющих иные показатели, предусмотренные Порядком ведения сметы.

Из материалов дела усматривается, что Федеральным государственным казенным учреждением «<...> войск национаьной гвардии Российской Федерации» на лицевой счет получателя бюджетных средств №D20790 расходным расписанием от ... г. №/D2079/127 отозваны лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год в размере 120 700,00 рублей. В соответствии с пунктом 10 Общих правил, утвержденных Приказом от ... г. №н у войсковой части 3034 возникла обязанность в срок не позднее ... г. утвердить изменения показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2019 финансовый год в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Фактически изменения показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2019 финансовый год №D2079/0067 в пределах лимитов бюджетных обязательств утверждены ... г..

Таким образом, внесение войсковой частью 3034 изменений в бюджетную смету федерального казенного учреждения на 2019 финансовый год на сумму «-» 120 700,00 рублей осуществлено позднее установленного срока на 29 рабочих дней.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Выпиской из приказа командира войсковой части 3034 от ... г. №с/ч в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от ... г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подпунктом «а» пункта 1 статьи 8 Положения о порядке прохождения военной службы с ФИО2 заключен контракт о прохождении военной службы, с ... г. назначен на должность заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии.

В соответствии с выпиской из должностных обязанностей заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии, утвержденной в декабре 2018 года командиром войсковой части 3034 полковником ФИО5 ФИО2 – заместитель главного бухгалтера - начальник финансовой службы объединенной бухгалтерии отвечает за: ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями руководящих документов; формирование и ведение бюджетной сметы, формирование и предоставление проектов бюджетных смет.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ФИО2 являлся заместителем главного бухгалтера – начальником финансовой службы войсковой части 3034, выполнявшим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ... г. заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в оборонном комплексе Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО6 в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> от ... г. № заместитель главного бухгалтера – начальник финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены не только совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, но и не оспариваются стороной.

Доказательства по настоящему делу об административном правонарушении оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, только в случае если действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличие исключительных оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, в том числе приведенных им.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией, исходя из установленных грубых нарушений законодательства, и не влечет за собой необходимость снижения размера административного штрафа. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется. Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО3 от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> со дня вручения или получения его копии.

Судья: