Постановление № 5-28/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 5-28/2024

<номер>

УИД 22RS0<номер>-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2024 года <адрес>

Судья Павловского районного суда <адрес> Кречетова О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Павлозаводская

средняя общеобразовательная школа», ОГРН <номер>, ИНН <номер>

юридический адрес: <адрес>

<адрес>

по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, МБОУ «Павлозаводская средняя общеобразовательная школа» вменено грубое нарушение лицензионных требований, которое было выявлено в ходе постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ в 11:08 час. по адресу: <адрес>. При проведении осмотра транспортного средства было выявлено, что в нарушение п.8 ст.3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.24 ст.12 главы 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «а» п.8 раздела III постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О лицензировании дейтельности по перевозкам пассажиров иных лиц автобусами» МБОУ «Павлозаводская СОШ» осуществляло перевозку пассажиров для собственных нужд, не связанную с извлечением прибыли, транспортным средством марки «<...>», регзнак <номер>, под управлением водителя ФИО2 по маршруту «<адрес>» (путевой лист б/н от ДД.ММ.ГГГГ), сведения о котором не включены в реестр лицензий.

Нарушение квалифицировано должностным лицом как грубое, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Павлозаводская СОШ»- директор ФИО3 не явилась, извещена.

Исследовав материалы дела, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и пришел к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.4 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Для квалификации бездействия МБОУ «Павлозаводская СОШ» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, предусмотренных ч.10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении постоянного рейда <номер> от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведен постоянный рейд в рамках Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве.

По результатам осмотра государственным инспектором ФИО4 составлен акт постоянного рейда по факту осуществления МБОУ «Павлозаводская СОШ» деятельности по перевозке пассажиров для собственных нужд транспортным средством, под управлением водителя ФИО2, которая является лицензируемой.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МБОУ «Павлозаводская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес> обязанности директора является ФИО3.

При рассмотрении данного дела судьей установлено, что транспортное средство «<...>, принадлежит МБОУ «Павлозаводская СОШ», согласно свидетельству о регистрации транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ на данном транспортном средстве водителем ФИО2 осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту «<адрес>».

Согласно протоколу истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором были истребованы водительское удостоверение ФИО2, свидетельство о регистрации указанного транспортного средства, путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, в ходе проверки было установлено отсутствие у юридического лица лицензии на осуществление перевозки пассажиров на транспортном средстве «<...> 122.

ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство внесено в реестр лицензий на основании приказа <номер>.1522 (л.д.6а).

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя МБОУ «Павлозаводская СОШ» ФИО5- исполняющего обязанности директора школы, составлен протокол <номер> в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Павлозаводская средняя общеобразовательная школа» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. ФИО5 в установленном порядке должностным лицом были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 24.2, 25.5 КоАП РФ, о чем с него взята подписка. С протоколом последний был ознакомлен, копию получил. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

В то же время, для квалификации данного нарушения в качестве грубого в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, предусмотренных ч.10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно, причинение вреда, либо возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также причинно-следственной связи между выявленным нарушением лицензионного требования и наступившими последствиями.

В данном случае, в протоколе об административном правонарушении указано, что автомобильный транспорт является источником повышенной опасности и несоблюдение лицензионных условий эксплуатации транспортных средств и условий работы на них создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью участников дорожного движения, в связи с чем, квалификация нарушений лицензионных требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) названного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, водительским удостоверением на имя ФИО2, свидетельством о регистрации транспортного средства, путевым листом автобуса от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается нарушение МБОУ «Павлозаводская СОШ» лицензионного требования, установленного п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что не повлекло последствий, установленных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании, данное деяние подлежит переквалификации с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.1 этой же статьи, предусматривающую тот же родовой объект посягательства, что улучшит положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, представленными доказательствами, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой и иными материалами дела, достоверно подтверждается наличие в действиях МБОУ «Павлозаводская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что у МБОУ «Павлозаводская СОШ» не имелось возможности для своевременного получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров без извлечения прибыли, судье не представлено. Более того, уже на следующий день после выявления правонарушения- ДД.ММ.ГГГГ, сведения о данном транспортном средстве были внесены в реестр лицензий (приказ на внесение изменений 22.1522 от ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ранее МБОУ «Павлозаводская СОШ» к административной ответственности по ст.19.20 КоАП РФ не привлекалось.

При назначении наказания следует учесть характер совершенного МБОУ «Павлозаводская СОШ» правонарушения, то обстоятельство, что данное нарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба; имущественное положение юридического лица, которое является некоммерческой организацией- муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, ведет деятельность, не связанную с извлечением прибыли; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств при наличии ряда смягчающих: учреждение привлекается за совершение подобного правонарушения, выявленного в рамках государственного автодорожного контроля (надзора) впервые, признало вину, добровольное устранило выявленное нарушение (ДД.ММ.ГГГГ сведения о принадлежащем юридическому лицу транспортном средстве «ГАЗ GAZELLE NEXT A67R43», регзнак Е 370 АЕ 122, внесены в реестр лицензий).

С учетом изложенного судья приходит к выводу о назначении МБОУ «Павлозаводская СОШ» административного наказания в виде предупреждения, что будет соответствовать требованиям соразмерности и справедливости административной ответственности, а также цели административного наказания, предусмотренной ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Павлозаводская СОШ» (ОГРН <номер>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Кречетова