Решение № 12-152/2021 12-813/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-152/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Дмитров 26 марта 2021 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Волковой Е.Е., с участием защитника Дворак С.И., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев жалобу ООО «Специализированный застройщик «СФД» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Специализированный застройщик «СФД», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № ИНН №, государственным инспектором в области охраны окружающей среда <адрес> по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Министерства экологии и природопользования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «СФД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Представитель ООО «Специализированный застройщик «СФД» обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить его, ссылаясь на следующие обстоятельства:

В соответствии с Соглашением о реализации инвестиционного проекта от ДД.ММ.ГГГГ (внесено в реестр соглашений Министерства строительного комплекса <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) ООО "Специализированный застройщик "СФД" обязалось построить и передать в собственность Администрации г.о. Мытищи локальные очистные сооружения (JIOC) и внеквартальный коллектор очищенных стоков по адресу: <адрес> (далее - Объект). В целях соблюдения законодательства РФ и правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект ручей Безымянный - приток реки <адрес> до передачи Объекта Администрации г.о. Мытищи, ООО "Специализированный застройщик "СФД" ДД.ММ.ГГГГ было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение соглашения о реализации инвестиционного проекта от ДД.ММ.ГГГГ Объект был передан Администрации г.о. Мытищи, и ДД.ММ.ГГГГ и на него оформлено право собственности. В связи с передачей Объекта, Министерством экологии и природопользования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № Таким образом с момента фактической передачи Объекта ООО "Специализированный застройщик "СФД" не имело доступа к Объекту, в связи с чем предоставление отчетности по формам 6.1, 6.2, 6.3 согласно приказа Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" не представлялось возможным. ООО "Специализированный застройщик "СФД" не имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, как следует из постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с письмом МОБУ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено наличие в действиях ООО "Специализированный застройщик "СФД" признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Ко АП РФ, в связи с тем, что на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Специализированный застройщик "СФД" осуществляет пользование водным объектом. Дата совершения правонарушения, как следует из вышеуказанного протокола - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, при вынесении решения не учтено, что Министерством экологии и природопользования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование. Таким образом, на дату правонарушения, указанную в протоколе, ООО "Специализированный застройщик "СФД" не являлось водопользователем, т.к. действие решения было прекращено.

Законный представитель ООО "Специализированный застройщик "СФД" не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, доверил представление интересов Администрации защитнику Дворак С.И.

Защитник Дворак С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление в отношении ООО "Специализированный застройщик "СФД" отменить как незаконное по основаниям. Изложенным в жалобе.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Специализированный застройщик "СФД" совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В соответствии с письмом Московско-Окского бассейнового водного управления Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено наличие в действиях ООО «Специализированный застройщик «СФД» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Ко АП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект в части непредставления сведений по формам 6.1, 6.2, 6.3 согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*0 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями».

На основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение) ООО «Специализированный застройщик «СФД» осуществляет пользование водным объектом ручьем Безымянный - приток реки Чанка для сброса сточных вод по географическим координатам в точке водопользования: СШ 55°57/15.51, ВД – 37.41.12.14.

Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями», Решения, необходимо представление в Московско-Окское бассейновое водное управление Росводресурсов в срок до 15 марта данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) ДД.ММ.ГГГГ, сведений о состоянии водоохранных зон водных объектов ДД.ММ.ГГГГ, сведений о режиме использования водоохранных зон водных объектов ДД.ММ.ГГГГ (формы 6.1, 6.2, 6.3).

Материалы, подтверждающие представления сведений в установленные сроки в Московско-Окское бассейновое водное управление Росводресурсов ООО «Специализированный застройщик «СФД» не представлены. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований,, ООО «Специализированный застройщик «СФД» не представило в Московско-Окское бассейновое водное управление Росводресурсов в срок до ДД.ММ.ГГГГю данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) ДД.ММ.ГГГГ, сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов ДД.ММ.ГГГГ, сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов ДД.ММ.ГГГГ (формы 6.1, 6.2, 6.3) по адресу: <адрес> (Московско-Окское бассейновое водное управление Росводресурсов), т.е. ООО «Специализированный застройщик «СФД» допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект ручей Безымянный - приток реки <адрес> ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Специализированный застройщик «СФД» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: решением о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.35-38); решением о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ООО «Специализированный застройщик «СФД» осуществляет пользование водным объектом ручьем Безымянный - приток реки Чанка для сброса сточных вод сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-58); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Специализированный застройщик «СФД»; списком, представленным отделом водных ресурсов по <адрес> Московско-Окского БВУ, согласно которого ООО «Специализированный застройщик «СФД» не представило сведения согласно Приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.78-81).

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

-не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружение и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

-вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод; их качества, регулярные наблюдения за водными (объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные [сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 8 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений, за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" установлено, что собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Приложением к указанному Порядку по формам 6.1 (Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за год), 6.2 (Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за год), 6.3 (Сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год) установлен срок предоставления сведений до 15 марта.

Как следует из представленных материалов, и не оспаривается заявителем, ООО «Специализированный застройщик «СФД» не представило в установленный срок ( до ДД.ММ.ГГГГ) сведения, получаемые в ходе наблюдений за водными объектами и охранными зонам за 2019 год по приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами власти, собственниками водных объектов и водопользователями", тем самым ООО «Специализированный застройщик «СФД» было допущено нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения ООО «Специализированный застройщик «СФД» вмененного административного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела и сомнений не вызывает. Представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ является допустимыми и достаточными.

Доводы заявителя о том, что построенный объект (очистные сооружения) был передан Администрации г.о. Мытищи, и ДД.ММ.ГГГГ и на него оформлено право собственности, и с момента фактической передачи Объекта ООО "Специализированный застройщик "СФД" не имело доступа к Объекту, в связи с чем предоставление отчетности по формам 6.1, 6.2, 6.3 согласно приказа Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не представлялось возможным, и Общество не имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, суд находит несостоятельными.

В силу части 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Статьей 17 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО "Специализированный застройщик "СФД" № от ДД.ММ.ГГГГ. был в установленном порядке зарегистрирован в государственном водном реестре, до признания его незаключенным, недействующим, он является заключенным и действующим.

Решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование, принято и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем обязанность по предоставлению сведений ДД.ММ.ГГГГ возложена на ООО "Специализированный застройщик "СФД".

Таким образом, вина юридического лица - ООО "Специализированный застройщик "СФД" доказана.

В то же время, на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовым указаниям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО "Специализированный застройщик "СФД" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО "Специализированный застройщик "СФД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО "Специализированный застройщик "СФД" отменить,

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявлением устного замечания.

Жалобу ООО "Специализированный застройщик "СФД" удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья