Решение № 7-526/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 7-526/2023

Дело № 7-526/2023 Судья: Свиридова Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 12 июля 2023 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалоб защитника Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области Кравец М.И. на постановление главного государственного инспектора г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 19 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, в отношении Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Златоустовского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 19 июня 2023 года обжалуемое постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, защитник Кравец М.И. просит отменить принятые акты, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что внеплановая проверка была проведена раньше, чем начался пожароопасный сезон, представитель Администрации ЗГО не присутствовал, работы по созданию минерализированой полосы выполняются, заключен муниципальный контракт на выполнение минерализированных полос на территории Златоустовского городского округа (далее ЗГО). Организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Златоустовского городского округа осуществляет МКУ ЗГО «УЖКХ», в постановлении должностного лица в некоторых пунктах вменяемых нарушений не содержится указания на конкретное место нарушения, не указано, где именно произвести уборку мусора, данные схемы не позволяют установить, где именно размещен гидрант и где он отсутствует. Обращает внимание, что все зафиксированные нарушения в постановление должностного лица являются следствия одного противоправного бездействия. Выводы судьи о том, то законным владельцем земель входящих в состав ЗГО является администрация, противоречит Уставу ЗГО.

Представители Администрации ЗГО, административного органа,будучи надлежаще извещенными, не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых актов не усматриваю.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Согласно статье 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением Правительства Челябинской области от 17 апреля 2023 года № 227 -п «О введении особого противопожарного режима» с 12 апреля 2020 года введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Администрацией ЗГО в условиях особого противопожарного режима. введенного на территории Челябинской области постановлением Правительства Челябинской области № 227-П от 11 апреля 2023 года по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, железнодорожная станция были выявлены многочисленные нарушения Правил противопожарного режима, допущенные администрацией ЗГО (пунктов 67, 69, 70, 71, 75, 76), СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (пункты 4.1, 4.2, 4.3., 51., 8.9)

При проведении проверки присутствовал начальник отдела пожаренной безопасности и безопасности на водных объектах МКУ «Гражданская защита ЩГО» ФИО2 Доводы жалобы об обратном несостоятельны.

В связи с указанными нарушениями требований пожарной безопасности, допущенными Администрацией ЗГО в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Факт совершения Администрацией ЗГО административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениями о проведении проверки, актов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которым должностным лицом и нижестоящей судебной инстанцией дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации ЗГО квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и судьи о виновности Администрацией ЗГО.

Доводы настоящей жалобы были предметом проверки судей при рассмотрении дела и обоснованно отклонены по мотивам, указанным в обжалуемом судебном акте.

Вопреки доводам жалобы, администрация ЗГО является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, как лицо, ответственное за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе за обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (в том числе их нахождение за пределами установленного нормативного расстояния), указывает на наличие в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности были допущены в условиях особого противопожарного режима.

Свод правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее - СП 8.13130) устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 4.1 СП 8.13130).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (пункт 10.3 СП 8.13130).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.4 СП 8.13130).

В силу положения статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Поскольку обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, в связи, с чем привлечение администрации к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.

В рассматриваемом случае юридическое лицо совершило административное правонарушение против порядка управления, сопряженные с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающие охраняемые общественные отношения.

Указание в жалобе о наличии решений Златоустовского городского суда Челябинской области, которыми на Администрацию ЗГО возложены обязанности по устранению требования пожарной безопасности не исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Вопреки доводам в постановление указано конкретное место нарушения.

Наказание администрации назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание является обоснованным, справедливым и отвечающим цели административного наказания.

Судьей городского суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалоб дана полная и объективная оценка.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 19 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, в отношении Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области Кравец М.И. – без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков