Решение № 12-170/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-170/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 4 сентября 2018г.

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Северная Осетия-Алания Губакина Н.В.,

рассмотрев жалобу директора ГБПОУ «Северо -Кавказский строительный техникум» ФИО1, уроженца <адрес> РСО-Алания, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, <адрес> «а» на постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2018г.,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.06.2018г., вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания ФИО2 за нарушение по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ директор ГБПОУ «Северо- Кавказский строительный техникум» ФИО1 привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его по мотивам того, что правонарушения он не совершал. Считает постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, обжалуемое им постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своих возражений указал, что между ОАО «Владикавказские тепловые сети» и ГБПОУ «Северо- Кавказский строительный техникум» 20.02.2017г. были заключены два государственных контракта на поставку тепловой энергии. Стоимость услуг составила 2 695 557,29 руб., на момент вынесения административного штрафа техникум оплатил 1 681 924,29 руб., задолженность по оплате составила 1 014 365 руб., которая образовалась в связи с отсутствием своевременного финансирования со стороны учредителя- Минобразования и науки РСО-Алания, поскольку деятельность техникума финансируется из средств республиканского бюджета. Собственником техникума является РСО-Алания, которая осуществляет свои полномочия через Минобразование и науки РСО-Алания. Из бюджета в 2017г. средств на оплату коммунальных услуг не поступило. Со своей стороны он, ФИО1, как директор техникума предпринимал все исчерпывающие меры по недопущению данной задолженности путем направления всех своих внебюджетных средств на оплату услуг ЖКХ, а также регулярно письменно обращался к Учредителю с просьбой выделить средства на оплату услуг ЖКХ. При рассмотрении административного дела не была установлена причина несвоевременной оплаты услуг ОАО «ВТС», какие действия предпринимал директор техникума по исполнению контрактов с ОАО «ВТС» в то время как в ходе административного расследования было установлено, что денежные средства для оплаты задолженности на лицевом счете техникума действительно не имелось. При этом проверкой было установлено отсутствие какого-либо нецелевого использования имеющихся денежных средств либо иных действий по умышленной неоплате счетов ОАО «ВТС». На бюджетный 2017г. год в плане финансово-хозяйственной деятельности были запланированы субсидии на оплату всех услуг ЖКХ в сумме 300 000 руб., которая по настоящее время не выделена. Оплата в 2017г. всех коммунальных услуг осуществлялась техникумом исключительно из средств доходоприносящей деятельности. Считает, что неисполнение в полном объеме условий контрактов с ОАО «ВТС» произошло по уважительной причине. Считает, что обжалуемое им постановление было вынесено без учета положений ст.ст.2.9, 24.1, 2.4, 4.1, 26.11 КоАП РФ, т.е. без учета обстоятельств и характера совершенного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. На этом основании просил постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А199-05/18а от ...<адрес> Управления Федеральной антимонопольной службы отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

УФАС по РСО-Алания надлежащим образом извещенное судом о дне, времени рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не направил своего представителя.

Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление от 13.06.2018г.- отмене и прекращению производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статья 28.1 КоАП РФ предусматривает поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь директором ГБПОУ "Северо-Кавказский строительный техникум" заключил ... контракты с ОАО "Владикавказские тепловые сети" N 2052 и № на поставку тепловой энергии на основании которых абонент обязуется своевременно оплачивать тепловую энергию и теплоноситель, а также соблюдать предусмотренные контрактом условия. При исполнении условий указанного контракта образовалась задолженность по оплате оказанных исполнителем услуг. Указанными контрактами предусмотрено, что абонент обязан произвести расчет за фактически потребленную энергию и теплоноситель в расчетном месяце путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным (период платежа). Однако, на момент вынесения постановления Прокуратурой <адрес>, у ГБПОУ «СКСТ» по государственным контрактам № и № от ... образовалась и осталась задолженность перед ОАО «Владикавказские тепловые сети».

Из обжалуемого постановления усматривается, и было подтверждено ФИО1 в судебном заседании, что деятельность ГБПОУ «СКСТ» осуществляется на основании Устава, утвержденного Министерством образования и науки Республики Северная Осетия - Алания и согласованного с Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в 2015г. (далее - Устав).

ГБПОУ «СКСТ» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Учредителем и собственником его имущества является <адрес>-Алания. ГБПОУ «СКСТ» является бюджетной организацией и финансируется за счет средств бюджета РСО-Алания через Минобразования и науки РСО-Алания. Финансовая деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным Минобрнауки РСО-Алания.

Согласно п.8.13 раздела 8 Устава размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг осуществляется бюджетным учреждением в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.

Согласно Уставу сновными источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, средства, получаемые от приносящей доход деятельности (включая платную образовательную деятельность, сдачу в аренду недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением, средства, поступающие от арендаторов на возмещение коммунальных и иных услуг и др.

Подпунктами 9 и10 п.17.2.1 раздела 17 Устава директор в пределах своих полномочий распоряжается финансовыми средствами Учреждения, обеспечивает результативность и эффективность их использования, заключает договоры (контракты).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от ... "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ от ... лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении должностного лица директора ГБПОУ «Северо-Кавказский строительный техникум» ФИО1, являющегося ответственным за исполнение контракта, прокуратурой <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и направлено для рассмотрения по существу в УФАС по РСО-Алания.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об образовании задолженности заказчика по оплате поставленной тепловой энергии исполнителю, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях директора техникума ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и вынесло постановление о наложении штрафа в размере 30 000 руб.

В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п...., ... госконтракта на поставку тепловой энергии от 20.02.2017г. абанент обязан производить оплату потребленной тепловой энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств соответствующего бюджета лимитов бюджетных средств. При несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, информировать главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет обязательств по оплате тепловой энергии.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, закупки были спланированы и осуществлены в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом предусмотренные бюджетные средства на оплату теплоносителя в 2017г. Минобрнауки РСО-Алания перечислило ОАО «ВТП» в счет погашения кредитной задолженности заказчика за 2016г., что было подтверждено пояснениями ФИО1 и следует из писем № от 02.05.2017г., № от 16.06.2017г. директора Учреждения ФИО1 на имя министра образования и науки РСО-Алания.

Из-за дефицита государственного бюджета РСО-Алания и отсутствия финансирования по статье «оплата коммунальных услуг» со стороны Минобрнауки РСО-Алания образовалась задолженность заказчика перед исполнителем в 2017г. В материалах дела имеются копии обращений директора ГБПОУ «СКСТ» на имя министра образования и науки РСО-Алания № от 13.02.2018г., № от 19.02.2018г., № от 20.03.2018г., 13.06.2018г. № о необходимости выделения средств для погашения кредиторской задолженности в пределах лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, представлены письма, датированные 2017-2018г.г., на имя министра Минобразования РСО-Алания с просьбой выделить бюджетные средства для погашения взысканной судами задолженности с заказчика в пользу поставщика ОАО «ВТС» за 2015-2016г.г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в рамках своих полномочий предпринимал все необходимые меры к исполнению условий контракта и его вины в нарушении сроков оплаты по этим контрактам не имеется, материалы дела не содержат.

Иных оснований и доводов из обжалуемого постановления не усматривается. При проведенной проверке не было выявлено и не установлено, что Минобрнауки РСО-Алания проводило надлежащим образом и в полном размере финансирование ГБПОУ «СКСТ» по статье «оплата коммунальных услуг», однако указанные средства были израсходованы по их нецелевому назначению, либо вообще не были израсходованы.

Таким образом, в действиях директора ГБПОУ «СКСТ» ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В силу того, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось (направлялось) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, поскольку должностным лицом Учреждения направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и обязательств, есть основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно вины должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В связи с указанным постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.06.2018г., вынесенное в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.24.5,....1.-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.06.2018г., вынесенное должностным лицом –руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания, в соответствии с которым ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, удовлетворить, постановление от 13.06.2018г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Федеральный судья Губакина Н.В.