Решение № 12-669/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-669/2017

Дело № 12-669/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 20 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кораблева Е.Б., при составлении протокола секретарем судебного заседания Марамзиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 на постановление № 100/2017 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем министра финансов Кировской области ФИО2 17.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением № 100/2017 о назначении административного наказания, вынесенным заместителем министра финансов Кировской области ФИО2 17.10.2017, главный врач КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В установленный срок главный врач КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, в которой просил постановление отменить. Мотивирована жалоба тем, что отсутствие импоста в верхней части оконных конструкций улучшает их технические характеристики за счет увеличения площади светопрозрачной части. При заключении дополнительного соглашения к контракту все технические характеристики оконных конструкций, такие как, сопротивление теплопередаче, коэффициент направленного пропускания света, звукоизоляция, остались без изменений. Улучшены функциональные характеристики оконных конструкций, так как расположение окон и витрин на фасаде, их габариты, характер устройства и внешний вид, включая цветовое решение, должны соответствовать технической документации здания, системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму, объемно-пространственному решению здания, предусмотренных проектом здания. Дополнительное соглашение к контракту заключено в соответствии с действующим законодательством и в действиях КОГБУЗ «КОКПЦ» нет состава административного правонарушения.

В судебном заседании главный врач КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного Федерального закона.

Как установлено должностным лицом министерства финансов Кировской области, уполномоченным на возбуждение производства по делу об административном правонарушении, 14.10.2016 между КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» и ООО «Фортис» был заключен контракт № на поставку оконных конструкций из ПВХ профиля и их комплектующих, предметом которого является передача поставщиком товара в соответствии со Спецификацией (приложение № 1).

Спецификацией (приложение № 1) установлены технические и функциональные характеристики в отношении оконных блоков, стеклопакетов, фурнитуры, положений открываний, количества контуров уплотнения, дополнительной комплектации поставляемых оконных конструкций, в том числе количество камер оконных блоков - 5, конструктивно - в верхней части окна предусмотрен вертикальный импост.

07.12.2016 между КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» и ООО «Фортис» было заключено дополнительное соглашение, согласно которому в спецификацию к государственному контракту (позиции № 1 и 2) внесены изменения, касающиеся характеристик поставляемого товара, а именно, число камер изменено на 4, конструктивно верхняя часть окна предусмотрена без вертикального импоста.

Таким образом, при заключении дополнительного соглашения к контракту, инициатором которого являлось ООО «Фортис» (Исполнитель), вопреки требованиям ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменены существенные условия контракта, в части установления иного количества оконных блоков, изменения конструкции окна.

В силу ч. 7 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Вслучае если при исполнении контракта заказчиком посогласованию споставщиком принято решение опоставке товара, качество, технические ифункциональные характеристики которого являются улучшенными посравнению скачеством исоответствующими характеристиками, указанными вконтракте, тостороны заключают дополнительное соглашение обизменении условий контракта вчасти качества, технических ифункциональных характеристик поставляемого товара, которые являются улучшенными посравнению скачеством исоответствующими характеристиками, указанными вконтракте.

Вместе с тем, изменения, внесенные в контракт дополнительным соглашением от 07.12.2016, в части установления иного количества оконных блоков, изменения конструкции окна не свидетельствуют о том, что поставлен товар с улучшенными характеристиками. При том, что остальные технические характеристики оконных конструкций остались прежними.

Довод жалобы о том, что отсутствие импоста увеличивает площадь светопрозрачной части окна, что свидетельствует об улучшении его характеристик, не может быть принять во внимание, поскольку изменения, внесенные дополнительным соглашением в спецификацию, не позволяют прийти к такому выводу. Кроме того, как следует из представленных документов и объяснений ФИО1 импост, который был предусмотрен в верхней части окна изначально, не имел декоративного назначения, а должен был быть установлен между двумя глухими окнами с целью исключения перекоса оконной конструкции.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 как должностного лица в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Требования ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ содержат прямой запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, а изменение условий контракта в части установления иного количества оконных блоков, изменения конструкции окна, чем те, которые были указаны на официальном сайте для неограниченного круга лиц при извещении о проведении открытого конкурса, нарушает принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку закупка услуг с измененными характеристиками осуществлена без проведения конкурентных процедур, по итогам которых цена государственного контракта могла быть снижена.

Фактически доводы, на которые ссылается ФИО1 в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом, поэтому не могут повлечь отмену постановления. Они не опровергают выводов о виновности в совершении указанного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли быть основанием для отмены вынесенного постановления, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 100/2017 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем министра финансов Кировской области ФИО2 17.10.2017, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1, оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова.

Судья Е.Б. Кораблева