Решение № 12-206/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-206/2017

дело №12-206/2017


РЕШЕНИЕ

г.Тверь 19 сентября 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Сайкова М.Н.., с защитника Васильевой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации города Твери № 1549-АК/17 от 4 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ст. 29 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации города Твери № 1549-АК/17 от 4 июля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Тверской области от 14 июля 2013 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе обследования территории 13.06.2017 в 10 час. 05 мин. установлено, что ФИО1, проживая в частном домовладении по адресу: <адрес> на землях общего пользования вне закрепленной территории, самовольно установила ограждение из металлического профилированного листа, из декоративных бетонных плит с целью огораживания принадлежащего частного домовладения по указанному адресу. Так же самовольно на землях общего пользования, вне закрепленной территории, разместила гараж.

Тем самым нарушила установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению временных объектов, чем нарушила п. 2.1, 6.11 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 « Об утверждении Правил благоустройства города Твери» (далее Правила), административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ст. 29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что при вынесении постановления административной комиссией не были установлены юридически значимые обстоятельства, а именно тот факт, что она не является собственником жилого дома и земельного участка № по <адрес>. Дом в порядке наследования принадлежит ее мужу ХХХ Находящееся строение за пределами границ спорного земельного участка были частично установлены сособственниками спорного дома, следовательно, возлагать на нее обязанности административная комиссия не имела права. Просила вынесенное в отношении нее постановление административной комиссии от 04.07.2017 отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. Неявка заявителя не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В судебном заседание представитель заявителя доводы жалобы поддержал по указанным в ней доводам, полагал постановление административной комиссии незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административной комиссии при администрации города Твери, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к нижеследующему.

Статьей 29 Закона Тверской области N 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, если административная ответственность за данные нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 28 и 59.5.2 настоящего Закона.

При этом, согласно п. 1.5 Правил временные объекты (некапитальные нестационарные сооружения) - сооружения (площадки) из быстровозводимых конструкций, не обладающие признаками недвижимого имущества: контейнер, гараж, сарай, нестационарные торговые объекты, в том числе объекты по оказанию услуг (киоск, павильон, остановочно-торговый комплекс, передвижное средство развозной торговли, торговый ряд), складские помещения, другие объекты хозяйственно-бытового или иного назначения (остановочный пункт, мобильная туалетная кабина, забор, ограждение, шлагбаум, цепь, столб, бетонный блок, другие объекты, препятствующие или ограничивающие проход пешеходов и проезд автотранспорта), велопарковки;

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года N 368 "Об утверждении Правил благоустройства города Твери" утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

Согласно п. 1.3 Правила устанавливают: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Согласно п. 2.1. Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В силу пункта 6.11. Правил установка ограждений допускается только в пределах закрепленной территории.

В соответствии с п. 6.29. Правил ограждения типа палисадник:

6.29.1. Палисадник может размещаться при возможности его устройства в сторону улицы на землях общего пользования, прилегающих к красной линии и (или) к границе земельного участка граждан индивидуальной и блокированной жилой застройки. Ширина палисадника определяется с учетом параметров уличной сети (ширины улицы в красных линия, ширины проезжей части, тротуаров и иных элементов) и не может превышать 3 м.

6.29.2. Устройство ограждений мест общего пользования территории индивидуальной и блокированной жилой застройки разрешается в порядке, установленном администрацией города Твери.

6.29.3. Ограждение палисадника должно быть легким, прозрачным (ограда с применением декоративной решетки, художественного литья из высокопрочного чугуна, элементов ажурных оград из железобетонных конструкций, стальные сетки, штакетник), высотой до 1 м. Рекомендуется устройство палисадников, где ограждением служит живая изгородь.

6.29.4. Допускается ограждение палисадника деревянным штакетником высотой менее 1,5 м.

(в ред. решения Тверской городской Думы от 27.04.2016 N 99)

6.29.5. Запрещается устройство палисадника:

- в реконструируемых районах города на улицах с большой транспортной нагрузкой, где требуется максимальное расширение проезжей части, следствием чего является приближение пешеходных тротуаров к красной линии;

- на улицах, имеющих ширину в пределах красных линий менее 15 м;

(в ред. решения Тверской городской Думы от 27.04.2016 N 99)

- на улицах со сложившимся благоустройством без традиционных палисадников.

6.29.6. Обладатель палисадника обязан:- использовать палисадник только для целей озеленения (за исключением деревьев) и улучшения эстетического восприятия;

- содержать палисадник в надлежащем состоянии;

- своевременно производить ремонт ограждения, садового инвентаря и оборудования;

- не препятствовать на территории палисадника производству различных земляных работ при наличии разрешительных документов на производство земляных работ. Обладатель палисадника после проведения земляных работ самостоятельно и за свой счет осуществляет восстановление палисадника;

- осуществлять другие мероприятия, предусмотренные настоящими Правилами.

6.29.7. Запрещается:

- захламлять, складировать дрова, пило- и стройматериалы, валить мусор, размещать транспортные средства, иную технику и оборудование на занятой палисадником территории;

- устройство ограждения палисадника, препятствующего проезду пожарных машин и другой спецтехники;

- содержать на территории палисадника домашний скот и птицу;

- озеленять территорию внутри палисадника деревьями.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №263 от 27.06.2017 и материалов дела, 13.06.2017 в 10 час.05 мин. главным специалистом (с функциями земельного контроля) отдела регулирования земельных отношений ФИО2 проведено обследование земельного участка у <адрес>. Установлено, что обследуемый участок в установленном порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен. Участок находится в государственной собственности до ее разграничения и относится к землям общего пользования кадастрового квартала №. В ходе проведенного обследования и замеров установлено, что в границах обследуемого земельного участка перед частью домовладения № на <адрес>, обустроен палисадник размером 13,8 х 8,0 м, огороженный ограждением из профильного металлического листа и из декоративных бетонных плит, на огороженной территории установлен гараж. Ширина палисадника и высота ограждения превышают установленные п. 6.29 Правил благоустройства города Твери.

По итогам обследования 04.07.2017 административной комиссией при администрации города Твери в отношении ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 29 Закона Тверской области N 46-ЗО «Об административных правонарушениях». Постановление вынесено в присутствии ФИО1, которая пояснила, что забор был поставлен для того, чтобы отгородиться от соседей, которые разводят лошадей и грязь попадает на их участок.

Однако, никаких данных, подтверждающих, что ФИО1 является собственником спорного домовладения и земельного участка в материалах дела не представлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленного свидетельства о право на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследником указанного в завещании имущества в виде <данные изъяты> долей жилого дома <адрес> после смерти ХХХ является ХХХ.

Из свидетельства на право собственности на землю следует, что ХХХ проживающему по адресу: <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г.Твери для индивидуального жилищного строительства предоставлено в пожизненное наследуемое владение <данные изъяты>.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, является ХХХ, связи с чем суд приходит к выводу, что административным органом фактически привлечено к ответственности ненадлежащее лицо.

Поскольку к ответственности за нарушение ст. 29 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» было привлечено ненадлежащее лицо - ФИО1, постановление административной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении уполномоченным органом, допущены существенные нарушения материального и процессуального права, повлиявшие на выводы, сделанные по данному делу.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что решение административного органа является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации города Твери от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья М.Н. Сайкова