Решение № 12-447/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-447/2019

К делу №12-447/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.

при секретаре Конновой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коммерческого банка «Газтрансбанк» ООО на постановление № от 29.04.2019г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

КБ «Газтрансбанк» ООО обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него заместителем главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением № от 29.04.2019г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель считает постановление № от 29.04.2019г. необоснованным последующим основаниям.

Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает два вида наказания: предупреждение и штраф. Однако, должностным лицом без наличия отягчающих обстоятельств в нарушение ст.1.2 и ст.3.1 КоАП РФ назначено чрезмерно суровое наказание в виде штрафа, тем самым нарушены права заявителя.

Большинство выявленных нарушений обусловлены конструктивными особенностями зданий. Также не выявлено причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям. Выявленные нарушения не носят систематического характера, пренебрежительного отношения заявителя к свои публичным правовым особенностям в области пожарной безопасности не установлено. ООО КБ «ГТ банк» устранит все нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в сроки, указанные в Предписании № Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ по Краснодарскому краю.

Отягчающих обстоятельств не установлено, что свидетельствует об отсутствии причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины ООО КБ «ГТ банк», отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, полагает возможным применения ст.2.9 КоАП РФ, квалификации совершенного правонарушения заявителем как малозначительного и освободить ООО КБ «ГТ банк» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. В связи с изложенным, просит изменить постановление № от 29.04.2019г. № отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности, действующий на основании доверенности – ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить.

Представитель Главного управления МЧС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору КБ «Газтрансбанк» ООО признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по результатам проведенного планового мероприятия по надзору в отношениинежилых помещений, административных зданий, территории Коммерческого банка«ГАЗТРАНСБАНК» (ООО), расположенных по адресу: <...>, сотрудником отдела НДиПР ЦО г. Краснодара УНДиПР Главного управленияМЧС России по Краснодарскому краю (далее по тексту - отдел) ФИО4 быливыписаны результативные материалы проверки, а именно акт проверки № от18.04.2019 года и предписание № от 18.04.2019 года по устранениюнарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки выявлено, что юридическое лицо 16.04.2019г. в 13:00 по адресу: <...> в нежилых помещениям, административных зданиях, на территории ООО КБ «ГТ Банк», нарушило требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от № от 18 апреля 2019г.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 05 июня 2008 года№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Ответственность юридического лица за нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, в действиях юридического лица КБ «Газтрансбанк» ООО установлен состав административного правонарушения, предусмотренным ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, материалами административного дела доказаны событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Санкция ч.1 ст.20.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления № от 29.04.2019г. следует, что юридическому лицу – КБ «Газтрансбанк» ООО назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

При этом в оспариваемом постановлении отражено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также смягчающих, которых не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий ОНД и ПР г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по КК. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица – КБ «Газтрансбанк» ООО в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа судом по настоящему делу не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией 20.4 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции статьи, соразмерно содеянному.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в ст. 3.2 КоАП РФ, и вынести устное замечание.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что в данном случае выявлены нарушения требований пожарной безопасности, имеется место угроза жизни и здоровью людей, в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения КБ «Газтрансбанк» ООО от административной ответственности не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление № от 29.04.2019г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица КБ «Газтрансбанк» ООО является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от 29.04.2019г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица КБ «Газтрансбанк» ООО оставить без изменения, жалобу КБ «Газтрансбанк» ООО без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-