Постановление № 5-431/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-431/2020

Санкт-Петербург 28 мая 2020 года

Дело №5-431/20

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гордеевой Н.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории города федерального значения - Санкт-Петербурга ограничительных мероприятий (карантина).

15.04.2020 около 14:30 час. ИП ФИО2 по адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург, ул.Тельмана, д.16А, в павильоне кафе, допустил функционирование объекта потребительского рынка, а именно оказание услуг общественного питания гражданам в помещении кафе, чем нарушил п.2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) - в ред. от 03.04.2020, запрещающего осуществление данного вида деятельности и в срок с 28.03.2020 по 30.04.2020, и требования ч.3 ст.11, ч.3 ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 03.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

ИП ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушении не признал, пояснив, что 15.04.2020 и до настоящего времени кафе работает только на вынос продуктов питания, о чем в помещении кафе (на дверях и барной стойки) имеются информационные таблички, столы и стулья составлены в сторону, приборы со столов убраны, однако предупредительной лентой ничего не огорожено, т.к. таких требований в законодательством не предусмотрено. 15.04.2020 он (ФИО1) не находился в помещении кафе со слов продавца ему (ФИО1) стало известно, что в помещение кафе пришло двое мужчин, которые купили чай и салат, при этом продавец предупредил их, что кафе работает только на вынос, однако данные мужчины сели за столик и стали принимать пищу, на что им было сделано замечания, но они на него не отреагировали, после чего в помещение кафе зашли сотрудники полиции и составили протокол. Полагает, что данная ситуация была спровоцирована его (ФИО1) конкурентами с помощью сотрудников полиции. Свидетель <данные изъяты> не является сотрудником его кафе – администратором, он просто в тот день по его (ФИО1) просьбе находился в кафе выполняя ремонтные работы.

Вина И.П.ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается:

- протоколом АП №012004538 об административном правонарушенииот 30.04.2020, составленного в отношении ИП ФИО1;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.04.2020 с фотатаблицей к нему, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Протоколом установлено, что в павильоне кафе за барной стойкой находится кухня в помещении которой стоят подносы с приготовленной едой, в помещении кафе стоят 5 столов, за одним из которых сидят двое мужчин на столе у которых находится еда и напитки;

- письменными объяснениями администратора кафе – <данные изъяты>, подтвердившего факт приобретения двумя мужчинами продукции кафе и присевших за стол;

- письменными объяснениями посетителей кафе – <данные изъяты> и <данные изъяты>, подтвердивших факт беспрепятственного посещения кафе, факт приобретения продукции кафе и его употребления в помещении кафе;

- копией листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которым в него внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - ФИО1 за номером № от 26.06.2019;

- копией паспорта ФИО1;

- копией уведомления МИФНС по Выборгскому району Ленинградской области о постановке на учет физического лица в налоговый орган - ФИО1 от 26.06.2019;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговый орган физического лица по месту жительства на территории РФ, согласно которому, ФИО1 поставлен на учет в налоговый орган 10.01.2000 с присвоением идентификационного номера – №.

Данные доказательства суд принимает как объективные и достоверные, нарушения закона при их получении и фиксации не допущено.

Объективную сторону ч.2 ст.6.3 КоАП РФ составляет нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил юридические лица / индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.199№ 52-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, согласно п.а ст.3 и п.п.в,г п.4 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.а.1) статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а,у,ф» ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Санкт-Петербурге были приняты местные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) - в ред. от 03.04.2020 (далее -Постановление Правительства Санкт-Петербурга), в соответствии с пп.«б» п.6 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.03.2020 №78-00-09/27-0101-2020 на территории Санкт-Петербурга был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020 запрещена деятельность ресторанов, кафе, столовых, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения помещений предприятий общественного питания, доставка заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц, а также посещение гражданами помещений указанных предприятий общественного питания.

Граждане Российской Федерации и организации, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории города федерального значения - Санкт-Петербурга ограничительных мероприятий (карантина).

Суд не доверяет показаниям свидетеля <данные изъяты>Б., допрошенного в ходе судебного заседания о том, что он не работает в кафе у ИП ФИО1 в качестве администратора, объяснения, которые он дал сотруднику полиции, являются фиктивными и данные им под диктовку и давление сотрудников полиции, на самом деле кафе, где он осуществлял ремонтные работы, работало на вынос еды и в нем имелись об этом информационные таблички, поскольку <данные изъяты> является другом ФИО1 и как он пояснил в ходе судебного заседания, согласился подписать объяснения с целью минимизировать возможные для ФИО1 неблагоприятные последствии, в последствии с жалобой на действия сотрудников полиции он не обращался. Объяснения, содержащиеся в деле об административном правонарушении, составлены должностным лицом, в пределах представленных ему прав, подписаны инспектором ОИАЗ УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга <данные изъяты> и <данные изъяты>, последнему разъяснены его права, предусмотренные ст.ст.25.6, 17.9 КоАП РФ, о чем в объяснении имеется соответствующая подпись.

Суд также не доверяет показаниям И.П.ФИО1, данными в ходе судебного заседания и подробно изложенными выше, поскольку ФИО1 очевидцем произошедших событий не являлся, об обстоятельствах произошедшего ему известно со слов заинтересованных лиц – друга <данные изъяты> и продавца кафе, работодателем которого он (ФИО1) является. Кроме того, как следует из фототаблицы к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.04.2020 – на стойке в кафе, за которой стоит продавец без индивидуальных средств защиты, отсутствуют какие-либо информационные таблички, предупреждающие граждан о запрете приема пищи в кафе; на стойке отсутствуют одноразовые приборы, при этом стоят железные приборы многоразового пользования; на столе стоят солонка и перечница на подставке многоразового пользования; салат приобретенный покупателем находится не в одноразовой посуде приготовленный к выносу, а в стеклянной посуде многоразового пользования; в чашке с чаем также стоит железная ложка многоразового пользования.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, ИП ФИО1 не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требуется при осуществлении деятельности кафе, не контролирует соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, своевременно не предпринял необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, а именно: принимает во внимание тот факт, что, нарушение вышеуказанных правил и запретов при введении режима повышенной готовности в период распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, суд признает наличие у ФИО1 троих малолетних детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

Учитывая обстоятельства правонарушения, в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым применить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, помещение кафе индивидуального предпринимателя ФИО1, на срок 14 суток, наказание исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: