Решение № 12-303/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 12-303/2025

мировой судья Баянина Т.В. №


Р Е Ш Е Н И Е

г.Севастополь 06 июня 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г.Севастополя Димакова Д.Н., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Департамента здравоохранения г.Севастополя – ФИО3, представителя должностного лица – ФИО5, рассмотрев жалобу Департамента здравоохранения г.Севастополя на постановление мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г.Севастополя Баяниной Т.В. от 22.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Департамента здравоохранения г.Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г.Севастополя Баяниной Т.В. от 22.04.2025 Департамент здравоохранения г.Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Севастополя представитель Департамента здравоохранения г.Севастополя ФИО4, считает постановление необоснованным, в том числе и в части назначенного наказания. Указывает, что Департамент может быть освобожден от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, или ему может быть назначено наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ. Считает, что Департамент принял все возможные и зависящие от него объективные меры по закупке лекарственных препаратов, кроме того, после составления протокола был заключен государственный контракт на поставку лекарственных препаратов. Департамент не имел и не имеет фактической возможности осуществить мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны. Просит постановление мирового судьи отменить, либо изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Департамента здравоохранения г.Севастополя в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила отменить вынесенное постановление, либо изменить вынесенное мировым судьей постановление, заменить наказание в виде штрафа –предупреждением.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО5, считал принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей были исследованы все обстоятельства имеющие значение для дела и обосновано был сделан вывод о виновности Департамента, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы письменной жалобы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении по итогам внеплановой выездной проверки по реализации полномочий Департаментом здравоохранения г.Севастополя в области гражданской обороны 25.02.205 в 10 час. 08 мин. должностными лицами ГУ МЧС России с целью контроля ранее выданного предписания от 28.11.2022 №6 в области гражданской обороны выявлено невыполнение установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации требований в области гражданской обороны, а именно: не в полном объеме созданы в целях гражданской обороны запасы медицинских средств: калий и магний аспарагинат Аспаркам-L 250 мл. потребность 10 упаковок в наличии - 0; ардуан лиофизилат 4 мг.фл. №25 потребность 10 шт. в наличии 0; не проводятся мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящихся в подведомственных учреждениях здравоохранения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Департамента здравоохранения г.Севастополя дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Факт совершения Департаментом правонарушения и его виновность установлен мировым судьей на основании представленных и исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, составленного в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате которой, выявлены нарушения; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, и другими материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно установлен факт совершения Департаментом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.5 КоАП РФ, который полностью подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями ч.2 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с положениями ст.1 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.1 ст.9 № 28-ФЗ 12 февраля 1998 г. организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 обязанность по созданию объекта гражданской обороны возложена на организацию.

К объектам гражданской обороны отнесены в числе прочего укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п.п. 2, 3 Порядка).

На основании п.12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом на такие организации законодателем возложены соответствующие обязанности по содержанию объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны рассчитанные на случаи эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, в режиме повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п.5 Постановления №379).

В п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны указано, что статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Вопреки доводам жалобы материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что Департамент до проведения административным органом проверки принимал меры для соблюдения законодательства о гражданской обороне, в частности, достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения и обстоятельств, препятствующих выполнению требований законодательства о гражданской обороне.

Доводы жалобы, аналогичны позиции Департамента высказанной при рассмотрении дела мировым судьей, они были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии Департамента объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Несогласие лица, привлеченного к административной ответственности с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Исследованные мировым судьей доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Департамента в совершении данного административного правонарушения.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили надлежащую оценку в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Все доводы жалобы представителя Департамента аналогичны позиции высказываемой у мирового судьи, которым мировым судьей дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Порядок и срок привлечения Департамента к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, судом не установлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы заявителя о применении положений ст.4.1.1. КоАП РФ являлись предметом рассмотрения мирового судьи, обоснованно отклонены. Оснований, позволяющих признать совершенное Департаментом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», не имеется.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2-5 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г.Севастополя Баяниной Т.В., от 22.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20/7 КоАП РФ в отношении Департамента здравоохранения г.Севастополя- оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья Д.Н.Димакова