Решение № 12-40/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-40/2017

РЕШЕНИЕ

город Саянск 28 июня 2017 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Потерухо Э.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по г.г. Саянску, Зиме и Зиминскому району С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. <номер изъят> от 26.05.2017 г., о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске К. <номер изъят> от 26.05.2017 г. должностное лицо - ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Саянский городской суд, ФИО1 указал о несогласии с постановлением, поскольку административным органом были допущены нарушения КоАП РФ при привлечении его к административной ответственности, которые заключаются в непривлечении его к участию в работе комиссии по проверки <данные изъяты> в 2017 году должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске, в ходе работы которой, были выявлены нарушения законодательства, за которые он был привлечен к административной ответственности, а также не ознакомление его с актом проверки, что также является нарушением требований п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку он как лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении. О составлении протокола об административном правонарушении он узнал от своего руководителя 24.05.2017 г., то есть в день составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в нарушении ст. 28.5 КоАП РФ был составлен не немедленно после выявления нарушения. Он не был надлежащим образом уведомлен административным органом о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку извещение было адресовано юридическому лицу <данные изъяты> Он не является должностным лицом, поскольку не выполняет в организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Указывает, что вина в совершении им административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не доказана, поскольку приказом <данные изъяты><номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ определены ответственные лица за сбор, хранение и утилизацию отходов класса Б, В, а контроль за исполнением приказа возложен на главного врача. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно показал, что за сбор, хранение медицинских отходов в отделениях больницы отвечает младшим медицинский персонал - медсестры, которые занимаются его сбором, хранением и передачей на утилизацию. За работу медицинских сестер отвечает заведующие отделением, а также заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом. Инструктажи по технике безопасности, а также по порядку сбора, хранения, утилизации медицинских отходов класса Б и В проводит с медицинским персоналом не он, а их непосредственнее руководители.

Защитник Потерухо Э.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Указала, что в постановлении должностного лица не установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входит организация и контроль за организацией по обращению с медицинскими отходами в <данные изъяты> в частности сестринским персоналом больницы.

Свидетель С., ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске возражала против удовлетворения жалобы, указала, что в соответствии с п.п. 2.3, 2.9 должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1 осуществляет систематический контроль за действиями должностных лиц структурных подразделений <данные изъяты> за соблюдением санитарного законодательства в части сбора, учета, хранения, транспортирования и утилизации опасных медицинских отходов класса Б и В. Ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, является ФИО1, поскольку им не на должном уровне осуществлен контроль за сбором, учетом, хранением, транспортированием и утилизацией опасных медицинских отходов класса Б и В в подчиненных ему структурных подразделениях больницы, а также медицинским персоналом.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее дело, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценки на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 21.02.2017 г. <номер изъят> проведена выездная - плановая проверка <данные изъяты> задачами которой явилось, в том числе, проверка обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

По результатам проверки 26.04.2017 года был составлен акт проверки <номер изъят>, в котором, в числе прочих, указано на выявленные нарушения требований законодательств в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

23.05.2017 г. ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе городе Саянске С. в адрес <данные изъяты> направлено извещение о составлении 24.05.2017 г. в отношении должностных лиц <данные изъяты> протоколов об административных правонарушениях, в том числе в отношении ФИО1 по ст.ст. 6.3, 8.2 КоАП РФ.

24.05.2017 г. ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе городе Саянске С. в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что с 02.03.2017 года 10 часов по 26.04.2017 года 16-00 часов в ходе проведения выездной - плановой проверки <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес изъят>, а также по местам фактической деятельности организации, установлено, что <данные изъяты> ФИО1 не обеспечено соблюдение требований ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, не осуществляется проведение мероприятий, направленных на обеспечение строгого и устойчивого санитарно-эпидемиологического режима в больнице и предупреждение внутрибольничных инфекций, не осуществляется систематический контроль за действиям должностных лиц структурных подразделений <данные изъяты> соблюдением санитарного законодательства в части сбора, учета, хранения, транспортирования и утилизации эпидемиологически опасных медицинских отходов класса Б и В, что предусмотрено п.п. 2.3, 2.9 его должностной инструкции, а именно: 1) нарушение требований санитарных правил по ведению учетной документации на участке по обращению с медицинскими отходами, что является нарушения п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»: не оформлен и отсутствует технологический журнал учета медицинских отходов, представлен «Журнал обеззараживания патогенных биологических агентов», не предусмотренный указанным СанПиН 2.1.7.2790-10; 2) нарушение п. 5.12 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», так 17.04.2017 г. в контейнерах для сбора отходов класса Б, расположенных у 3-блока лечебного корпуса по адресу: <адрес изъят> отмечено наличие пакета желтого цвета с перчатками, одноразовыми зеркалами, масками и халатами, то есть без изменения их товарного вида (без измельчения, спекания и т.д.) и невозможности их повторного применения; 3)19.04.2017 года установлено нарушение п.п. 4.13, 4.33 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», при проверки отделения анестезиологии и реанимации, палаты реанимации и интенсивной терапии <данные изъяты> установлено нарушение медицинским персоналом требований санитарных правил по обращению с отходами - <данные изъяты> С.М. осуществлялось перекладывание отходов класса Б (системы, маски, перчатки) из емкости с 0,064 % раствором Септолит-ТХЦ без использования перчаток. Контейнер для сбора острого инструментария (игл) переполнен более чем на 3/4, иглы находятся на поверхности раствора под самой крышкой, иглы загрязнены кровью, <данные изъяты> Г. была нарушена техника безопасности при обращении с отходами - медицинская сестра, сняв крышку с контейнера, руками придавила иглы с целью погрузить их в дезинфицирующий раствор; 4) не обеспечен производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов в нарушении п.п 9.2, 9.2.1, 9.2.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Из объяснений ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении следует, что с выявленными нарушениями он не согласен, поскольку в его должностные обязанности не входит ответственность за обращение с отходами. За обращение с отходами приказом главного врача <данные изъяты> определены другие ответственные лица.

Согласно приказу <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>.

В соответствие с должностной инструкцией заместителя главного врача по лечебной работе, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, его должность относится категории руководителей. В п. 2.3 инструкции указано, что <данные изъяты> осуществляет систематический контроль за качеством обследования, лечения и ухода пациентами: планового проведения обследования состояния работы отделений, кабинетов, лабораторий с последующим обсуждением результатов проверки на медицинском совете; систематический анализ качественных показателей деятельности лечебно-диагностических структурных подразделений; оценку эффективности проводимых лечебно-профилактических мероприятий, а также системного изучения расхождений клинических диагнозов с паталогоанатомическими; проведение систематических обходов лечебно-диагностических структурных подразделений больницы; постоянную проверку историй болезней и другой медицинской документации в отношении качества их ведения, правильности и своевременности выполнения врачебных назначений и применяемых методов лечения, качества проведения экспертизы трудоспособности, правильности и своевременности направления пациентов на ВК при превышении среднего срока пребывания. Пунктом 2.9 должностной инструкции предусмотрено, что заместитель главного врача по лечебной работе обязан разрабатывать и осуществлять проведение мероприятий, направленных на: своевременное и широкое внедрение в практику новых методов обследования и лечения пациентов, принципов лечебно-охранительного режима, лечебного питания, методов лечебной физкультуры и восстановительной терапии; улучшение непосредственных и отдаленных результатов лечения; рациональное применение и использование в лечении пациентов современных медикаментозных средств; обеспечение строгого и устойчивого санитарно-эпидемиологического режима в больнице и предупреждение внутрибольничных инфекций.

Приказом Главного врача <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об организации работы по обращению с медицинскими отходами <данные изъяты> с целью организации работы по обращению с медицинскими отходами в <данные изъяты> в соответствии с Федеральном законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», во исполнение требований СанПиН 2.1.7.2.790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами» утверждены инструкция по сбору, хранению и удалению отходов в <данные изъяты> схема обращения с медицинскими отходами, положение о работе кабинета временного хранения (накопления) медицинских отходов класса Б и В, а также технологические журналы учета отходов класса Б и В структурных подразделений <данные изъяты> а также назначены ответственные лица: <данные изъяты> П., заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом Б., старшие медицинские сестры структурных подразделений <данные изъяты> Контроль за исполнением настоящего приказа возложен на главного врача больницы.

Рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 26.05.2017 г., о чем ФИО1 уведомлен лично, под роспись.

26.05.2017 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Главного государственным санитарным врачом по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление <номер изъят> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с значением наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судьей установлено, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 23.13 КоАП РФ.

Однако, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не основаны на совокупности исследованных доказательств: протоколе об административном правонарушении от 24.05.2017 г., акте проверки <номер изъят>, должностной инструкции <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что с целью организации работы по обращению с медицинскими отходами в <данные изъяты> в соответствии с Федеральном законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», во исполнение требований СанПиН 2.1.7.2.790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами» издан приказ Главного врача <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по обращению с медицинскими отходами <данные изъяты>», которым утверждены инструкция по сбору, хранению и удалению отходов в <данные изъяты> схема обращения с медицинскими отходами, положение о работе кабинета временного хранения (накопления) медицинских отходов класса Б и В, а также технологические журналы учета отходов класса Б и В структурных подразделений <данные изъяты>», определены ответственные лица за его исполнение, в числе которых отсутствует заместитель главного врача по лечебной работе ФИО1

Пункты 2.3 и 2.9 Должностной инструкции <данные изъяты> не содержат обязанности ФИО1 как <данные изъяты> по организации, обеспечению, контролю за соблюдением должностными лицами структурных подразделений больницы санитарного законодательства в части сбора, учета, хранения, транспортирования и утилизации эпидемиологически опасных медицинских отходов класса Б и В.

Представленными в деле доказательствами не подтверждается вина ФИО1 в нарушении 19.04.2017 года медицинскими сестрами С.М. и Г. требований п.п. 4.13, 4.33 СанПиН 2.1.7.2.790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Нарушения требований СанПиН 2.1.7.2.790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами», а также несоблюдение ФИО1 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, указанные в протоколе об административном правонарушении от 24.05.2017 г. не подтверждены доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении и исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и рассмотрении жалобы судьей.

Указанные нарушения, по мнению судьи, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, как следствие, влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой постановления, остальные доводы жалобы ФИО1 рассмотрению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. <номер изъят> от 26.05.2017 г., о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. <номер изъят> от 26.05.2017 г., о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.1-30.9 КоАП РФ.

Судья: И.А. Зайнутдинова