Решение № 2-152/2020 2-2/2021 2-2/2021(2-152/2020;)~М-48/2020 М-48/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-152/2020

Дело № 2- 2/2021 (УИД 24RS0040-03-2020-000048-12)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в районе Кайеркан в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В., при секретаре Снимщикове К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Норильска к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения и встречному иску ФИО1 к Администрации г.Норильска о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Норильска обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольно возведенного строения. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании протокола № 26 от 12.09.2016 г. заседания Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с ФИО2, как лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320, для строительства объектов капитального строительства «постоянный гараж с несколькими стояночными местами». Согласно выпискам из ЕГРН от 21.12.2019 г. на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:316 расположено нежилое здание «гараж» с кадастровым номером 24:55:0402018:338, на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:317 расположено нежилое здание «гараж» с кадастровым номером 24:55:0402018:337; на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:318 расположено нежилое здание «гараж» с кадастровым номером 24:55:0402018:339; на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:319 расположено нежилое здание «гараж» с кадастровым номером 24:55:0402018:340; на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:320 расположено нежилое здание «гараж» с кадастровым номером 24:55:0402018:336, которые принадлежат на праве собственности ФИО1 Вместе с тем, на основании акта № планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 24.12.2019 г. на указанных земельных участках располагается объект капитального строительства- одноэтажное, металлическое здание, каркасного типа, материал стен-сендвич панели, обшитое металлическим профилированным листом синего цвета, площадью застройки 283,0 кв.м. Визуально установлено, что спорный объект эксплуатируется под стоянку автотранспорта и представляет собой объёмную конструкцию, прочно связанную с землей, перемещение которой без нанесения несоразмерного ущерба ее назначению не предоставляется возможным. Земельные участки с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320 находятся в фактическом пользовании ФИО1 и ни на каком виде права в соответствии с нормами действующего законодательства ему не предоставлялись. ФИО1 было отказано в предоставлении земельных участков в собственность, поскольку на земельных участках объекты - гаражи, права на которые зарегистрированы в установленном порядке, отсутствовали, что подтверждается актом № планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка. Кроме того, согласно акту № планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 24.12.2019 часть спорного объекта площадью 34,0 кв.м. располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121, который согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2019 предоставлен по договору аренды от 30.03.2015 № Гаражно-строительному кооперативу «СКАТ-2001» сроком на 5 лет. Земельные участки предоставлялись на праве аренды с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», входят в территориальную зону: зона объектов транспортной инфраструктуры - П-5. В соответствии с пунктом 3.4 подраздела 3 «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 №22-533 (в ред. от 27.09.2016), предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, в том числе в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», составляют до 0,8. Общая площадь каждого земельного участка составляет 48,0 кв.м. Следовательно, на каждом земельном участке может быть осуществлено строительство объекта капитального строительства с применением коэффициента застройки - 0,8 относительно размера земельного участка. Разрешение на строительство (реконструкцию) спорного объекта Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска не выдавалось. Администрация города Норильска наделена полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной и государственной собственности, а также по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и, следовательно, вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольных построек.

Просит признать объект капитального строительства - одноэтажное, металлическое здание каркасного типа, материал стен-сэндвич панели, обшитое металлическим профилированным листом синего цвета, площадью застройки 283,0 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320, часть которого площадью 34,0 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121, фактически принадлежащее ФИО1, самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести указанное здание в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 через представителя ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратился со встречным исковым требованием к Администрации г.Норильска о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование встречных исковых требований указал, что ФИО1 является собственником пяти объектов недвижимости – гаражей, общей площадью 38 кв.м., на основании договоров купли-продажи, в отношении пяти земельных участков, на которых расположены объекты, указан разрешенный вид использования «хранение автотранспорта», таким образом, использование земельного участка, занятого спорным объектом недвижимости, соответствует виду разрешенного использования. Право перехода права собственности ФИО1 на названные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН. Гаражи были приобретены ФИО4 для своих личных (семейных) нужд, в настоящее время земельные участки, на которых расположен спорный объект недвижимости, находятся в его собственности, таким образом, утверждение истца о том, что ответчик не имеет прав на земельные участки, является необоснованным, с момента приобретения гаражей у ответчика возникло право оформления в свою собственность земельных участков, занятых этими объектами. В силу п.1 ч.17 ст.51 ГСК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, по настоящему спору согласия органов публичной власти на строительство, реконструкцию, переоборудование гаражей не требовалось, так как земельные участки были предоставлены гражданам для осуществления их личных целей (строительство гаражей), не связанной с предпринимательской деятельностью. Приобретенные ФИО1 гаражи представляли из себя пять боксов под единой крышей, с тремя воротами и находились в ненадлежащем состоянии. В трех боксах внутренних перегородок не было, крыша держалась на подпорках. По причине перекоса и разрушения стен, проседания крыши, ворота открывались с большим трудом, в гараже № был перекос ворот и открыть их было невозможно. При попытке выправления панелей произошло обрушение задней стенки гаражей и крыши. Таким образом, ответчик был вынужден провести реконструкцию гаража, при этом стены и крыша были возведены на прежнем ленточном фундаменте (обновленном и усиленном). Основные параметры застройки были сохранены и выполнены современными материалами, достройку каких-либо дополнительных элементов, а также существенное изменение строительных параметров ответчик не производил.

Просит признать право собственности ФИО1 на объект недвижимости – одноэтажное металлическое здание каркасного типа из панелей стен-сэндвич, обшитое металлическим профилированным листом синего цвета, расположенный в <данные изъяты> на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320.

В возражениях на исковые требования представитель ответчика также указал, что довод о неправомерном занятии ответчиком части земельного участка в размере 34,0 кв.м. с кадастровым номером 24:55:0402018:321 является необоснованным. ФИО1 является пайщиком гаражно-строительного кооператива «СКАТ-2001», по заключенному с кооперативом договору от 15.09.2011 ФИО4 выкупил пай № в виде земельного участка площадью 83,04 кв.м. для самостоятельной застройки гаража-бокса № общей площадью 64,24 кв.м. В настоящее время на этом земельном участке находятся гараж-бокс, имеющий размеры 12,5 м длиной, 5,16 м шириной, 2,50 высотой. Гараж-бокс не является недвижимым имуществом и не представляет собой единое целое со спорным объектом недвижимости, следовательно, площадь земельного участка, на котором расположен гараж-бокс, включена в спорный объект неправомерно. (т.2 л.д. 78-82).

В дополнительных письменных доводах представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 указал, что из смыслового содержания ст.222 ГК РФ следует, что решение о сносе самовольного строения является исключительной (крайней) мерой и принимается в том случае, когда существенность нарушения градостроительных и строительных норм и правил обусловлена тем, что сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан иди если восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов других лиц невозможно иным способом, кроме сноса строения. Выводы судебной строительно-технической экспертизы в полном объеме исключают эти обстоятельства. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства факта самовольной постройки со стороны ответчика. Доводы истца о нарушении ФИО1 максимального процента застройки земельных участков (0,8), установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, вызывают законное сомнение. Согласно п.3.4 названных Правил землепользования максимальный процент застройки в границах земельного участка в условиях реконструкции существующей застройки объекта капитального строительства ко всей площади земельного участка составляет до 90 процентов. Превышение площади застройки земельного участка является крайне незначительным (около 30 кв.м.), не нарушает границ земельного участка. Столь несущественное превышение застройки не нарушает публичных интересов, следовательно, в данном случае применение исключительной меры воздействия в виде сноса строения не может считаться обоснованным. ФИО1 приобрел гаражи и использует их исключительно в личных, семейных целях, в том числе для хранения легкового автотранспорта членов своей семьи.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации г.Норильска ФИО5 представила отзыв на встречный иск, в котором в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать в полном объеме, учитывая, что самовольная постройка создана на земельном участке без проектной документации и разрешительных документов, а также с нарушением градостроительного регламента (не соблюдены предельные размеры земельного участка, предназначенного для размещения объекта для хранения автотранспорта и максимальный процент застройки в границах земельного участка. В соответствии с нормами ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы. В силу положений ст.ст.1,2,8,9,30,36,44,48,51 и 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуется, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в ст.35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 ст.222 ГК РФ. В заключении эксперта ООО «Таймырский центр независимой экспертизы» от 28.01.2021 № 36 указано, что ответчиком на земельных участках возведена самовольная постройка, проектная документация и разрешение на строительство которой отсутствуют, требования градостроительного регламента, установленные для территориальной зоны П-5 (территория объектов транспорта) не соблюдены (предельные размеры земельных участков, в том числе их площадь для размещения объектов для хранения автотранспорта - не менее 0,0035 га и не более 0,0075 га; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка,-до 80%).

Представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, против удовлетворения встречных исковых требований возражала. Дополнительно пояснила, что по мнению истца приведение самовольной постройки в соответствие с установленными законодательством требованиями невозможно, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск предельный размер земельных участков с разрешенным видом использования «хранение автотранспорта» установлен не более 75 кв.м. Если, как утверждает представитель, гараж используется ответчиком в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, изменить вид разрешенного использования невозможно, поскольку Правилами землепользования и застройки гаражи для индивидуального транспорта такой площадью не предусмотрены. Изменить вид разрешенного использования на «служебные гаражи» невозможно, т.к. минимальный размер земельного участка должен быть 300м.2., если объединить площади всех земельных участков, площадь земельного участка составит 240 кв.м. Даже в случае, если по результатам торгов ФИО4 получит земельный участок площадью 75 кв.м. с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», он должен построить на нем индивидуальный гараж и объединить его с другим земельным участком он не вправе. Кроме того, в результате объединения земельных участков не должен изменяться вид разрешенного использования.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) и третьего лица ГСК «СКАТ-2001» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Администрации г.Норильска возражал, встречные исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и встречном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с учетом того, что земельные участки, на которых расположен спорный объект, примыкают к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 имеет возможность обратиться с заявлением о выделении земельного участка площадью 60м2, в результате сложения которого с имеющимися в собственности в пользовании ответчика окажется земельный участок площадью 300 кв.м., и сможет поменять вид разрешенного использования на «служебные гаражи». Также считает, что возможно увеличить земельные участки до 75 кв.м. и разделить гараж на боксы, тем самым земельные участки будут иметь размер 75 кв.м., а гаражи 60 кв.м., что будет соответствовать градостроительным нормам. Вместе с тем, ФИО4 разделять гараж на боксы не намерен, намерен использовать его в том виде, в котором он существует на сегодняшний день.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 и третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО6 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с требованиями ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; единства требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 указанной нормы строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В судебном заседании установлено, что распоряжениями Администрации г.Норильска от 14 октября 2015 года №№ 5655, 5656, 5657, 5666, 5667 утверждены схемы земельных участков на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования «обслуживание автотранспорта», сформированных из земель населенных пунктов, площадью каждый 48 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. (т.1 л.д. 16-20).

На основании протокола № от 12 сентября 2016 года заседания Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с ФИО7, как лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, 26 сентября 2016 года были заключены договоры аренды № 10251, 10252, 10253, 10254, 10255, в соответствии с которыми ему на праве аренды на срок с 26.09.2016 до 26.03.2018 были предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: №, с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320 для строительства на каждом объекта капитального строительства «постоянный гараж с несколькими стояночными местами». (т.1 л.д. 21-50).

На основании деклараций об объектах недвижимого имущества от 19 декабря 2016 года было зарегистрировано право собственности ФИО2 на гаражи-боксы, расположенные по адресу: <адрес>, на предоставленных в аренду земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320, строения № 1, 2, 3, 4, 5 с кадастровыми номерами 24:55:0402018:337, 24:55:0402018:340, 24:55:0402018:339, 24:55:0402018:336, 24:55:0402018:338, площадью 38 кв.м. каждый. (т.3 л.д. 132-176).

Согласно договорам купли-продажи от 20 сентября 2018 года и 23 октября 2018 года ФИО1 приобрел указанные объекты недвижимости у ФИО2 (т.1 л.д. 120-218).

Согласно выпискам из ЕГРН от 21 декабря 2019 года в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о регистрации за ФИО1 права собственности на пять объектов недвижимого имущества – гаражи, расположенные по адресу: <адрес>»: строение № 1 с кадастровым номером 24:55:0402018:337 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:317; строение № 2 с кадастровым номером 24:55:0402018:340 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:319; строение № 3 с кадастровым номером 24:55:0402018:339 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:318; строение № 4 с кадастровым номером 24:55:0402018:336 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:320; строение № 5 с кадастровым номером 24:55:0402018:338 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:316, каждый площадью 38 кв.м. (т. 1 л.д. 71-80).

В ходе планового (рейдового) осмотра главным специалистом отдела муниципального контроля Управления имущества Администрации г.Норильска 24 декабря 2019 года было установлено, что фактически на земельных участках с кадастровым номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319 и 24:55:0402018:320 располагается объект капитального строительства-одноэтажное металлическое здание каркасного типа, материал стен-сэндвич панели, обшитое металлическим профилированным листом синего цвета, площадью застройки 283 кв.м. Как следует из акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 1013/2019 от 24 декабря 2019 года, часть объекта площадью 34,0 кв.м. располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121, которые не предоставлялся ФИО2, либо ФИО1 в пользование. Визуально в ходе осмотра установлено, что объект эксплуатируется под стоянку автотранспорта и представляет собой объемную конструкцию, прочно связанную с землей, перемещение которой без нанесения несоразмерного ущерба ее назначению не представляется возможным. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска не выдавалось. (т.1 л.д. 10-15).

27 декабря 2019 года в порядке, предусмотренном ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, органом контроля в Администрацию г.Норильска направлено уведомление о выявлении самовольной постройки. (т.1 л.д. 9).

Наличие спорного объекта на пяти земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319 и 24:55:0402018:320 не оспаривается ответчиком и подтверждается техническим паспортом нежилого здания, выданным Норильским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 26 октября 2020 года, согласно которому общая площадь гаража составляет 226,8 кв.м., площадь застройки 238,1 кв.м. (т.3 л.д. 56-63), а также заключением проведенной по делу строительно-технической экспертизы.

Вместе с тем, довод истца о том, что часть спорного объекта площадь. 34,0 кв.м. располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121, предоставленном по договору аренды от 30 марта 2015 года № Гаражно-строительному кооперативу «СКАТ-2001», не нашел подтверждения в судебном заседании.

Действительно, 30 марта 2015 года между Управлением имущества Администрации г.Норильска и Гаражно-строительным кооперативом «СКАТ-2001» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 28624 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуальных гаражей и завершения строительства, сроком до 30 марта 2010 года. (т.3 л.д. 68-72).

Как следует из письменных возражений представителя ответчика, который также представляет интересы ГСК «СКАТ-2001», ФИО1 является пайщиком ГСК «СКАТ-2001», по договору, заключенному с ГСК, ФИО4 выкупил пай № в виде земельного участка площадью 83,04 кв.м., для самостоятельной застройки гаража-бокса № общей площадью 64,24 кв.м. В настоящее время на этом земельном участке находится гараж-бокс, имеющий размеры 12,5 м длиной, 5,16 м. шириной, 2,50 высотой. Гараж-бокс не является недвижимым имуществом и не представляет единой целое со спорным объектом недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждается копией заявления ФИО1 от 15 сентября 2011 г. о принятии в члены пайщиков ГСК «СКАТ-2001», содержащего отметку о принятии в члены пайщиков собранием Правления ГСК от 15.09.2011 года и выделении пая № общей площадью 83,04 кв.м., под застройку строения №, площадью 64,24 кв.м.; письменными пояснениями председателя ГСК «СКАТ 2001» ФИО8, копией договора передачи пая от 15 сентября 2011 года, копией акта текущего осмотра зданий и сооружений от 15 июля 2020 года (т.2 л.д. 174-180).

Как следует из экспертного заключения ООО «Таймырский центр независимой экспертизы» № от 02 февраля 2021 года, объект недвижимости – одноэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровым номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319 и 24:55:0402018:320, не имеет пристройки. Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121, представляет собой строение, в основе которого роль несущих конструкций выполняют два контейнера, сообщающихся между собой за счет удаления части ограждения, не имеет признаков капитальности, так как может быть разобрана и перемещена, имеет собственные стены, не имеет общих проходов и смежных помещений, следовательно, по отношению к зданию гаража не является пристройкой. (т.3 л.д. 203).

Из приведенных доказательств следует что спорный объект недвижимости имеет площадь застройки 238,1 кв.м., а не 283,0 кв.м., как на то указывает истец, и не расположен частично на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121.

Из пояснений представителя ответчика следует, что после приобретения пяти гаражей у ФИО9, в связи с их неудовлетворительным состоянием гаражи-боксы ФИО4 были реконструированы, в результате чего был создан спорный объект, стены и крыша были возведены на прежнем ленточном фундаменте, который был обновлен и усилен.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из приведенного законодательного определения реконструкции, суд считает, что возведение спорного объекта общей площадью 226,8 кв.м. вместо существующих ранее пяти самостоятельных объектов, общей площадью 38 кв.м. каждый, не является реконструкцией, поскольку в результате строительства был создан новый объект.

При этом спорный объект был построен без подготовки необходимой проектной документации и получения разрешения на строительство.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что для строительства и реконструкции спорного объекта получение разрешения на строительство ответчику не требовалось, по следующим основаниям.

В силу п.1 ч.17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденным Решением Норильского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 года № 22-533 земельный участок, на котором расположен спорный гараж, отнесен к зоне объектов транспортной инфраструктуры П-5, выделенной для обеспечения правовых условий использования территорий объектов транспорта: гаражей для индивидуального автотранспорта, станций технического обслуживания, автостоянок, комплексов автозаправочных станций, территорий автопредприятий.

В соответствии с п.3.4 Правил землепользования и застройки для данной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования: служебные гаражи; хранение автотранспорта; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; улично-дорожная сеть; благоустройство территории; обеспечение внутреннего правопорядка.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь для размещения объектов капитального строительства, устанавливаются под служебные гаражи - не менее 0,03 га и не более 3,5 га; хранение автотранспорта - не менее 0,0035 га и не более 0,0075 га;

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - до 80%.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (в редакции от 04.02.2019) «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта» предполагает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9; «служебные гаражи» - размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0 (предпринимательство), а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Таким образом, в соответствии с правилами землепользования и застройки, действующими на территории муниципального образования город Норильск, правомерное размещение и использование гаража физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, допускается на земельном участке, имеющем предельный размер 75 кв.м., и по смыслу п.1 ч.17 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то есть с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», размером не более 75 кв.м.

Учитывая, что спорный объект имеет общую площадью 226,8 кв.м., площадь застройки 238,1 кв.м., его нельзя отнести к индивидуальным гаражам, для строительства которых в силу п.1 ч.17 ст. Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется.

Кроме того, согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 с 31 октября 2016 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом его деятельности является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, в качестве дополнительных видов деятельности указаны перевозка прочих грузов, деятельность легкового такси, автомобильного грузового транспорта, перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами, предоставление услуг по перевозкам и прочая деятельность, связанная с автомобильным транспортом и перевозками.

Исходя из характера деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, параметров спорного объекта недвижимости, общая площадь которого составляет 226,8 кв.м., и обстановки, запечатленной на фототаблице в заключении ООО «Таймырский центр независимой экспертизы», использование гаража в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, вызывает обоснованное сомнение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку создан без получения необходимого разрешения и с нарушением градостроительных норм, поскольку нарушен разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, а также максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ, действующей на момент принятия решения судом) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Приведенная норма закона с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет признать право собственности на самовольную постройку, в том числе на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества, за лицом, владеющим на определенном праве земельным участком, на котором расположен этот объект.

Таким образом, п. 3 ст. 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

На основании распоряжений заместителя Главы города Норильска по собственности и развитию предпринимательства от 09.04.2020 №, №, №, от 23.04.2020 №, № земельные участки с кадастровым номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319 и 24:55:0402018:320 с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» предоставлены в собственность ФИО1 В мае-июне 2020 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельные участки.

Как следует из экспертного заключения ООО «Таймырский центр независимой экспертизы» № от 02 февраля 2021 года объект недвижимости – одноэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровым номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319 и 24:55:0402018:320 является объектом капитального строительства. Здание по конструктивной схеме является цельным неразъемным сооружением, с заглубленным фундаментом, основные несущие конструктивные элементы –колонны, балки, прогоны имеют между собой сварочное, неразъемное соединение. Земельный участок входит в территориальную зону: зона объектов транспортной инфраструктуры (П-5). При строительстве здания на земельном участке требования о предельных размерах земельных участков для размещения объектов капитального строительства для хранение автотранспорта не соблюдены – объединением выделенных боксов в единое строение. Не соблюден максимальный процент застройки в границах земельного участка - застроено 100% земельного участка. Определить площадь объекта по наружным размерам во время проведения осмотра не удалось в связи с отсутствием доступа, который ограничен в связи с большой толщиной снежного покрова. Согласно ситуационному плану (прилагается к заключению) площадь объекта составляет 235,6 кв.м. Здание соответствует требованиям законодательства в области пожарной безопасности, несущая способность и жесткость конструктивных элементов обеспечена, здание работоспособно и пригодно для эксплуатации. Застроенный земельный участок не соответствует требованиям ст.38 Градостроительного кодекса – площадь застройки участка составляет 100%. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки, примыкающие к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319 и 24:55:0402018:320 (собственник ФИО4) примыкают к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и к земельному участку с кадастровым номером 24:55:0402018:121, арендованному Гаражно-строительным кооперативом «СКАТ-2001», права и охраняемые законом интересы которого не нарушаются. Сохранение объекта недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (т.3 л.д. 195-239).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).

Согласно статье 10 этого же Кодекса не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

По смыслу гражданского законодательства признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку, по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель. В ином случае судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку не должен подменять собой законодательно установленный порядок строительства и вода в эксплуатацию объектов недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 мер к получению разрешения на строительство (реконструкцию) гаража не предпринимал, доказательств в подтверждение того, что ответчик (истец по встречному иску) по не зависящей от него причине был лишен возможности возвести спорный объект с соблюдением требований, предусмотренных нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель, суду не представлено.

Напротив, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО10 в обход действующего градостроительного и земельного законодательства, с целью избежать разработки и согласования необходимой для строительства гаража проектной документации, получения разрешения на строительство (реконструкцию), ввода здания в установленном законом порядке в эксплуатацию, построил здание гаража на пяти земельных участках с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», на которых должны располагаться пять индивидуальных гаражей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика (истца по встречному иску) имеются признаки злоупотребления правом, в связи с чем его исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку - одноэтажное металлическое здание каркасного типа материал стен-сэндвич панели, обшитое металлическим профилированным листом, площадью застройки 238,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320, удовлетворению не подлежат.

Тот факт, что земельные участки, на которых располагается спорный объект, принадлежат на праве собственности ФИО1, а также заключение проведенной по делу экспертизы о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не являются основанием для признания права собственности на спорный объект, поскольку помимо указанных обстоятельств для признания права собственности на самовольную постройку необходимо установить, что на день обращения в суд она соответствует установленным требованиям, в то время как при рассмотрении настоящего спора установлено, что строительство гаража произведено с нарушением градостроительного регламента в части несоблюдения предельных размеров земельного участка, предназначенного для хранения автотранспорта и максимального процента застройки в границах земельного участка. Кроме того, в силу требований пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ при возведении на земельном участке зданий и сооружений собственник обязан соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Разрешая требования Администрации г.Норильска о сносе самовольной постройки, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку приведение её в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, в настоящее время невозможно, а из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО1 заинтересован в использовании гаража в том виде, в котором он существует в настоящее время, в связи с чем вопрос о технической возможности разделения гаража на пять отдельных боксов на разрешение эксперта не ставился.

В соответствии с частью второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что требованиям разумности отвечает предоставление ответчику для исполнения возложенной на него обязанности трехмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г.Норильска удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства - одноэтажное металлическое здание каркасного типа, материал стен-сэндвич панели, обшитое металлическим профилированным листом, площадью застройки 238,1 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу снести одноэтажное металлическое здание каркасного типа, материал стен-сэндвич панели, обшитое металлическим профилированным листом синего цвета, площадью застройки 238,1 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320.

В удовлетворении встречного искового требования ФИО1 к Администрации г.Норильска о признании права собственности на одноэтажное металлическое здание каркасного типа материал стен-сэндвич панели, обшитое металлическим профилированным листом, площадью застройки 238,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>», на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402018:316, 24:55:0402018:317, 24:55:0402018:318, 24:55:0402018:319, 24:55:0402018:320 – отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2021 года