Решение № 12-142/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-142/2017

Дело № 12-142/2017


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2017 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Балобановой В.О.,

рассмотрев жалобу главного врача МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» ФИО2 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области по делу об административном правонарушении о привлечении МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<дата обезличена> государственным инспектором ОНД №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области по пожарному надзору <ФИО>3 в отношении МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д.4-5).

01 мая 2017 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области, на основании ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 90 000 руб., за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (л.д.107-113).

МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» с постановлением мирового судьи не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что мировым судьей недостаточно исследованы представленные документы в качестве доказательств об отсутствии его вины и предпринятых действиях со стороны учреждения, не заданы дополнительные вопросы для устранения противоречий. На дату вынесения предписания <номер обезличен> от <дата обезличена> МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» не могло заложить расходы на выполнение предписания в полном объеме, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год был уже утвержден учредителем 11.01.2016 года на срок действия с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года. В план финансово-хозяйственной деятельности возможно внести изменения только один раз в квартал в связи с дополнительно выделенным финансированием или в связи со сложившейся экономией от проведенных аукционов. В октябре 2016 года МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» на основании сложившейся экономии от проведенных аукционов приняло решение о выполнении предписания частично. Оставшуюся часть выявленных нарушений учреждение предполагало устранить путем размещения закупки в I квартал 2017 года. Так как тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования Челябинской области от 27.12.2016 года № 400-ОМС было опубликовано на сайте Территориального фонда ОМС 29.01.2017 года о годовом финансировании на 2017 год, поэтому в план ФХД были внесены изменения <дата обезличена>. Из-за некорректной работы единой информационной системы в сфере закупок и ежедневного обновления сайта, учреждение вынуждено перенести аукцион на 2 квартал 2017 года. В настоящее время по согласованию с учредителем МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» отменило аукцион и заключило <дата обезличена> контракт <номер обезличен> ОМС с ООО «ОП «Центр» на выполнение работ на ремонт пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (подвал). Исполнитель по контракту приступил к выполнению работ, и по устной договоренности работы будут окончены до <дата обезличена>. Таким образом, МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» в настоящее и ближайшее время устранит все оставшиеся пункты предписания <номер обезличен> от <дата обезличена>. (л.д. 115-116)

Представитель МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата обезличена>, доводы жалобы поддержала.

Представитель ОНД №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области по пожарному надзору извещен, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» без удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 01 мая 2017 года мировым судьей вынесено постановление о привлечении МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» к административной ответственности (л.д.107-113).

Установлено и не оспаривается сторонами, что МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» является действующим юридическим лицом.

Дело рассмотрено с участием представителя МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» ФИО4, которая в судебном заседании с протоколом по делу об административном правонарушении не согласилась, вину в свершении правонарушения не признала.

Из материалов административного дела следует, что <дата обезличена> государственным инспектором ОНДиПР №2 по пожарному надзору МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» выдано предписание <номер обезличен> об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до <дата обезличена>, в котором указано, что необходимо защитить автоматической установкой пожарной сигнализации помещения подвала и помещения 1-го этажа здания, оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара помещения подвала и помещения 1-го этажа здания, оборудовать здание знаками, обозначающими эвакуационные выходы, привести в соответствие действующим нормам декларацию пожарной безопасности. (л.д.9-10).

В предписании имеется подпись должностного лица, выдавшего предписание, полностью указаны идентификационные данные субъекта административной ответственности. Предписание получено Главным врачом МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» <дата обезличена>, в установленный законом срок предписание не обжаловано (л.д.9-10).

В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании распоряжения органа государственного контроля <номер обезличен> от <дата обезличена> государственным инспектором ОНДиПР № 2 по пожарному надзору <ФИО>3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, по исполнению предписания <номер обезличен> от <дата обезличена> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истекает <дата обезличена>. (л.д. 6, 7-8)

Согласно акту проверки <номер обезличен> от <дата обезличена> в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: на момент проведения проверки, помещения подвала не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, помещения подвала не оборудованы системой оповещений и управления эвакуации людей в случае пожара, на путях эвакуации из подвала отсутствуют знаки, обозначающие эвакуационные выходы, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного пожарного надзора (с указанием реквизитов выданных предписаний): предписание ГПН <номер обезличен> от <дата обезличена> не выполнено в полном объеме (не выполнены частично п. 1, 2, 3). (л.д. 7-8)

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Суд считает обоснованными выводы и.о. мирового судьи судебного участка №8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска о том, что в действиях МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о доказанности вины юридического лица МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска», в совершении им вмененного правонарушения, сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Доводы представителя МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» о том, что требования предписания не исполнено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием финансирования, так как план финансово-хозяйственной деятельности утверждается на финансовый год и вынужденным перенесением аукциона на 2 квартал 2017 года из-за некорректной работы единой информационной системы в сфере закупок и ежедневного обновления сайта не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Доказательств того, что юридическое лицо - МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Занимая помещения МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» и используя их по назначению в качестве учреждения здравоохранения, обязано обеспечить эксплуатацию указанных помещений с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению пунктов 1, 2, 3 указанного выше предписания, МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Частичное выполнение предписания после истечения срока не свидетельствует о малозначительность совершенного правонарушения.

Утверждения представителя, что указанные выше нарушения в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» никакой общественной опасности не повлекли, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи. Нарушение требований пожарной безопасности допущено на территории учреждения здравоохранения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела не имеется. Само по себе отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер.

Срок давности привлечения МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), срок давности не истек.

Суд считает, что мировым судьей правильно установлена вина МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом всех обстоятельств дела, наказание является справедливым, так как оно является соразмерным совершенному им правонарушению, назначено в минимальном размере.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений норм административного права, влекущих безусловную отмену решения, мировым судьей не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 01 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности юридического лица МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» оставить без изменения, жалобу МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Магнитогорска» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: