Постановление № 5-145/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-145/2019

Дело 5-145/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Кунгур 05 июня 2019 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Головкова И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

с участием представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО2 в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МАОУ СОШ №) составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что МАОУ СОШ №, являясь пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Училище реальное» ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данный объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином гос.реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано неудовлетворительное состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов памятника (стертость, загрязнение, размытость окрасочного слоя стен по периметру здания, фрагментарное обнажение кирпичной кладки фасадов; частичное разрушение аттика над южным фасадом: шелушение, фрагментарное отпадение красочного слоя деревянных окон и откосов, фрагментарное отсутствие остекления в окнах 1 этажа: растрескивание и прорастание растительности сохранившейся отмостки; ржавчина, повреждение, расхождение фальцев кровли, водосточные конструкции покрыты ржавчиной, отдельные секции водосточных труб утрачены по всему периметру здания; имеются сколы, выбоины, разрушение бетонных ступеней парадного крыльца, искривление металлических опор козырька; металлическая кованая декоративная решетка ограды на кирпичном цоколе утрачена).

Установлено, что в течение периода пользования зданием на праве оперативного управления ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия не проводились, научно-проектная документация не согласовывалась, письменные задания и разрешения на производство ремонтно-реставрационных работ органом охраны объектов культурного наследия не выдавались. Технический, авторский надзор и государственный надзор за проведением каких-либо работ по сохранению объекта культурного наследия не осуществлялся.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», МАОУ СОШ № не принимало необходимые меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, а именно:

- пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного значения в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лида, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

- п. 9 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым: в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Тем самым, МАОУ СОШ № не соблюдало требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и ч.3 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель МАОУ СОШ № вину в совершении административного правонарушения признала.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебном заседании участия не принимал.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей установлено:

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п.11 ст.47.6 указанного Закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу п. 9 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (утвержден Постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГг. №), порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Сектором государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в материалы дела представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6), приказ об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Училище реальное» и об установлении зоны с особыми условиями использования территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-25), опись предмета охраны «Училище реальное» (л.д.29-31), материалы фотофиксации (л.д.33-48), выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 17-20), акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-78).

Как видно из материалов дела, МАОУ СОШ № является пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Училище реальное» ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.45 указанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Органом, уполномоченным на согласование проекта работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения» объект культурного наследия регионального значения «Училище реальное», расположенного по адресу: <адрес> учтен как объект культурного наследия регионального значения.

Приказом Государственной инспекции по охране обьектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена опись предметов охраны объекта культурного наследия «Училище реальное».

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории, зона с особыми условиями использования территории и правовые режимы использования территории объекта культурного наследия.

Поскольку МАОУ СОШ № не принимало необходимые меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина МАОУ СОШ № в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, представленными Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес>.

Судья, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает вину МАОУ СОШ № доказанной, квалифицирует ее действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

В соответствии ч.3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не может быть целью такого наказания нанесение вреда деловой репутации юридического лица (статья 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, судья делает вывод о том, что наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере 200000 рублей, является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В связи с чем, размер назначенного административного штрафа, подлежит уменьшению.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 00 коп. (Сто тысяч руб. 00 коп.).

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по <адрес> (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>) ИНН №, КПП №, р/счет №, л/с №, банк получателя: Отделение Пермь <адрес>, КБК №, БИК №, ОКТМО №

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию необходимо предоставить в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Головкова И.Н.