Решение № 2А-1359/2017 2А-1359/2017~М-1298/2017 М-1298/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-1359/2017

К делу 2а-1359/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 13 июля 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с административным иском, в котором просит признать действия администрации Абинского городского поселения, выраженные в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> незаконным, обязать администрацию Абинского городского поселения выдать соответствующее разрешение. Свои исковые требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу. Администрация Абинского городского поселения отказала ей в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 10.03.2016 г. №311, в части нахождения указанного земельного участка в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, сооружений запрещается. В кадастровой выписке от 05.02.2016 г. сведения о прохождении зоны затопления Р=1% в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Согласно сведениям государственного водного реестра река ФИО3 относится к категории малых рек, для которой установлена водоохранная зона 50 м. Ее земельный участок расположен на удалении <данные изъяты> от берега реки ФИО3, что подтверждается заключением кадастрового инженера. В отношении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство отсутствуют какие-либо обременения или ограничения. При данных обстоятельствах отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не указанном земельном участке противоречит ст.51 Градостроительного кодекса, ст.67.1 Водного кодекса, чем нарушает ее право на строительство дома, на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях в полном объеме. В предварительном судебном заседании административный истец поясняла, что вода подходит на земельный участок примерно на 20-30 см., к дому вода не подходит. В зону затопления попадает <данные изъяты> часть земельного участка. <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 10.03.2016 г. №311 в части нахождения данного земельного участка в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается. В рамках проведения противопаводковых мероприятий администрацией проводились мероприятия по расчистке русла реки Адегой от наносов древесных остатков и других препятствий, расчистка подмостовых пространств. Два раза в год в ст.Шапсугской с населением, чьи земельные участки находятся в зоне затопления проводятся учения с оповещением и вручением под расписку информационных материалов о действиях при возникновении паводков. В течение последних трех лет затоплений участков не фиксировалось. Однако, каких-либо инженерных сооружений, препятствующих затоплению участков, не оборудовалось. В связи с вышеуказанным, требования, изложенные в административном иске необоснованны, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО1 на основании постановления главы администрации Абинского городского поселения от 14.08.1997 г. №690 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 10.03.2016 г. № 311 утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения. Соответственно, утверждение градостроительного плана не является обязательным следствием выдачи разрешения на строительство.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного градостроительного плана земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2).

Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в зоне затопления Р=1%.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Ответом администрации Абинского городского поселения от 30.03.2017 г. № 2015 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого строительства в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 10.03.2016 г. №311, в части нахождения указанного земельного участка в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от 30.03.2017 г. № 2015 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из градостроительного плана земельный участок истца находится в зоне затопления Р=1%, где не допускается размещать жилую застройку.

Из ответа администрации Абинского городского поселения от 13.07.2017 г. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25.10.2012 г. №353-с, находится в зоне затопления Р=1%.

Из представленного ситуационного плана земельных участков, расположенных в <адрес> следует, что земельный участок ФИО1 находится в зоне затопления.

Административным истцом представлено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок <адрес> по сведениям государственного кадастра недвижимости расположен на удалении <данные изъяты> от берега реки ФИО3.

Однако, в судебном заседании административный истец не оспаривала тот факт, что ее земельный участок действительно подвержен затоплению, кроме того, последнее затопление происходило в 2012 г.

Частью 5 ст.27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте.

В силу п.1 ст.67, п.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, что предусмотрено ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленным совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями ФЗ «О землеустройстве».

В силу п.5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития РФ. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов (п.16 Правил).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 13.07.2015 г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, с учетом приведенной нормы, доводы административного истца о том, что в кадастре недвижимости не содержится сведений об ограничении в отношении земельного участка, не могут являться основанием для удовлетворения административного иска.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, который находится в зоне затопления, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Несоответствие представленных административным истцом документов, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

При таких обстоятельствах на земельном участке, принадлежащем административному истцу возможно было бы вести строительство, если будет отсутствовать опасность для жизни и здоровья человека, в том числе отсутствие зоны затопления в месте предполагаемой застройки.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: