Решение № 12-165/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-165/2019

№12-165/2019


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2019 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО5, рассмотрев жалобу директора МОУ Школа ... ФИО2 на постановление врио руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от ДД/ММ/ГГ №.29-132/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от ДД/ММ/ГГ №.29-132/2019, директор МОУ Школа ... ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением директор МОУ Школа ... ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что при осуществлении закупки в соответствии с контрактами на поставку продуктов питания от ДД/ММ/ГГ №-Д (питание школьников) и от ДД/ММ/ГГ №-Д (интернат) руководствовалась правовыми нормами части 1 статьи 24 и пункта 5 части 1 статьи 93 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. Указанные правовые нормы не содержат каких-либо ограничений по количеству сделок и требований по одноименности (идентичности), какие, например, были установлены ранее в пункте 14 части 2 статьи 55 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». ООО «ТАЙМ» является добросовестным поставщиком, зарекомендовавшим себя надежным и ответственным контрагентом, поставляющим качественную продукцию, соответствующую установленным требованиям, поскольку от качества питания напрямую зависит здоровье обучающихся. Кроме того отсутствие надлежащего специалиста в области проведения аукционов (котировок) приводит к нарушению закона.

В судебное заседание директор МОУ Школа ... ФИО2, не явилась о месте и времени рассмотрения жалобы, уведомлена надлежащим образом.

ФИО1 антимонопольной службы по ЯНАО и прокурор ..., будучи извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали, о причинах неявки суду не сообщили.

Помощник прокурора ... ФИО4, возражал против удовлетворения жалобы, указав, что дробление единой закупки и заключение контракта с единственным поставщиком, исключает конкуренцию, что нарушает права иных поставщиков.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав позицию прокурора, приходу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ проведена проверка деятельности МОУ Школа ... в ходе которой выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Так, ДД/ММ/ГГ между МОУ Школа ... и ООО «Тайм» заключен контракт №-Д, предметом которого является поставка продуктов питания, общая стоимость данного контракта составляет 295 700 руб.

ДД/ММ/ГГ МОУ Школа ... с ООО «Тайм» заключен контракт №-Д, предметом которого является поставка продуктов питания, общая стоимость данного контракта составила 378 650 руб.

Таким образом, предметом указанных контрактов, согласно спецификации являются идентичные продукты питания.

Согласно части 1 статьи 24 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 названного ФИО1 закона, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

Из заключенных МОУ Школа ... контрактов следует, что их предметом является оказание ООО «Тайм» идентичных услуг, по поставке продуктов питания на общую сумму 774 350 руб.

Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Согласно статьям 6 и части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, согласно которым контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод о едином объёме оказания услуг по поставке продуктов питания, искусственно разделённом, что свидетельствует о выборе заказчиком ненадлежащего способа определения поставщика в соответствии с требованиями ФИО1 Закона от ДД/ММ/ГГ год №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании приказа о приеме на работу №-к/л от ДД/ММ/ГГ директором МОУ Школа ... назначена ФИО2 и на основании Устава МОУ Школа ..., является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Несогласие должностного лица с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств, само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления административного органа.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от ДД/ММ/ГГ №.29-132/2019 о привлечении должностного лица – директора МОУ Школа ... ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора МОУ Школа ... ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд ... через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в ... в течение 10 дней.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья ФИО5