Решение № 2-976/2021 2-976/2021~М754/2021 М754/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-976/2021

дело № 2 – 976/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при секретаре Миллер Е.А.,

с участием представителя истца Захаровой Я.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании построек самовольными и возложении обязанности освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области с иском в интересах Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании построек самовольными и возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса самовольных построек. Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Калининского района проведена проверка законности возведения построек на земельном участке с кадастровым номером № по результатам которой установлено следующее. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.11.2020 земельный участок с кадастровым номером № площадью 49000+/-1937, расположенный в районе <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве собственности ФИО2 31.03.2021 прокуратурой района совместно со специалистом ГБУ «Центр кадастровой оценки» произведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены одноэтажные объекты капитального строительства. Согласно справке, представленной Управлением Росреестра по Тверской области, в данный земельный участок входит вид сельскохозяйственных угодий - пастбища. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Осмотром установлено, что земельный участок используется не в соответствии с установленным для него целевым назначением, т.к. ответчик возвел строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем объектов. Находящиеся на спорном земельном участке строения имеют признаки самовольных построек в силу ст. 222 ГК РФ. В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. На момент возникновения права собственности и государственной регистрации разрешенная категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса). Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ). Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно ст.ст.78, 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено в ч.З ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Целевым назначением земельного участка, на котором расположено спорное строение, является сельскохозяйственное производство, создание защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством, целей, а также для целей аквакультуры (ст. 78 Земельного кодекса РФ). Ответчик возвел на земельном участке здание, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что позволяет отнести возведенный объект к самовольной постройке. Согласно 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Таким образом, действия ФИО2 по возведению строений на земельном участке с кадастровым номером № привели к нецелевому использованию указанного земельного участка, и выразилось в нарушении и невыполнении норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей ФИО2, а именно использовать участок по нецелевому назначению и непринятие мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка. На основании изложенного, в редакции требований от 21.06.2021, прокурор просил признать постройки, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № самовольными, обязать ответчика в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> от расположенных в его границах строений.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Захарова Я.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что согласно справке Управления Росреестра по Тверской области земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям – пастбищам. На земельном участке запрещено строение объектов, поэтому он должен быть освобожден. Указала, что прокурор не будет уточнять требования в части количества построек, которые необходимо признать самовольными, а также их характеристик.

Истец Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области извещен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направил. В отзыве указал, что оставляет удовлетворение требований на усмотрение суда.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в силу ст. 165.1 ГК РФ, ст. 117 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что решение в том виде, в котором заявлены исковые требования, не исполнимо. Строения на земельном участке допускаются.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тверской области, извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 49000 +/- 1937 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, с 28.09.2012 принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным Кодексом Российской Федерации (ЗК РФ).

Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По смыслу статей 12, 13 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется -как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями, охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2).

Собственник (иной титульный владелец) земельного участка в силу положений статей 40, 41 Земельного кодекса РФ вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (коды 1.1 - 1.20) допускает размещение на таком земельном участке зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Аналогичные положения содержались в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014. № 540, утратившем силу согласно приказу Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Бремя доказывания обстоятельств наличия построек на земельном участке, принадлежащем ответчику, их характеристик, назначения, необходимости получения разрешения на их возведение лежит на прокуроре.

В качестве доказательства наличия построек в границах земельного участка с кадастровым номером № прокурором представлен акт обследования земельного участка с фототаблицами, подписанный инженером 1 категории ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО4, техником 1 категории ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО5, в котором указано, что на участке присутствуют девять объектов капитального строительства.

Однако суд не может принять данный документ в качестве доказательства наличия девяти самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку в нем не указаны характеристики спорных объектов, не представлены документы, подтверждающие квалификацию ФИО4 как кадастрового инженера и специалиста в области строительства.

Иные документы, из которых можно установить целевое назначение спорных объектов недвижимости, отнесение их к числу строений, которые запрещено возводить на данном земельном участке, доказательств необходимости получения разрешения на их возведение в обоснование своей позиции несмотря на неоднократные разъяснения суда, прокурор не представил, ходатайств о назначении судебной экспертизы для установления данных обстоятельств не заявил, ввиду чего правовых оснований для признании деревянных построек, расположенных в границах спорного земельного участка самовольными, возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок путем их сноса суд не усматривает.

Поскольку в иске прокурора не указано, конкретное количество построек, от которых необходимо освободить земельный участок, не указаны характеристики спорных объектов, невозможно установить их целевое назначение, является ли получение разрешения на их возведение необходимым, относятся ли они к строениям, которые запрещено возводить на данном земельном участке, следует признать, что исковые требования прокурора не конкретизированы, следовательно, являются неисполнимыми и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку прокурор не представил доказательств в обоснование своей позиции, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (часть 1). В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска (часть 3).

Поскольку в удовлетворении иска прокурора Калининского района Тверской области отказано в полном объеме, следует по вступлению решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Калининского районного суда Тверской области от 30.04.2021, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района Тверской области в интересах Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании построек, расположенных в границах земельного участке с кадастровым номером № самовольными, возложении на ответчика обязанности в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> от расположенных в его границах строений отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Калининского районного суда Тверской области от 30.04.2021, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2021 года

дело № 2 – 976/2021