Решение № 2А-548/2024 2А-548/2024~М-305/2024 М-305/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-548/2024

Дело №2а-548/2024

УИД 48RS0005-01-2024-000416-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Смольяниновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Зеро» к начальнику отделения- старшему судебному приставу-исполнителю Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставления оригинала исполнительного листа,

установил:

Административный истец ООО «Зеро» обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения- старшему судебному приставу-исполнителю Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении Обществу оригинала исполнительного листа и копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, возложении обязанности предоставления оригинала исполнительного листа ФС № от 10.10.2017 года, указывая, что 07.11.2017 года Общество обратилось в Липецкий РОСП УФССП России по Липецкой области с заявлением о принятии к производству исполнительного листа, выданного 10.10.2017 Липецким районным судом Липецкой области по делу № 2-751/2017 по иску ООО «Зеро» к ФИО2 о возмещении материального ущерба в сумме 166 738 руб. 64 коп. 16.11.2017 Липецким РОСП УФССП России по Липецкой области возбуждено исполнительное производство №. Согласно карточке счета 76.02 Общества по состоянию на 10.10.2019 года в ходе исполнительного производства с должника было удержано 36 266 руб. 31 коп., остаток материального ущерба, не взысканного с должника, составляет 130 472 руб. 33 коп. 13.02.2024 Общество обратилось к старшему судебному приставу Липецкого РСПУФССП России по Липецкой области ФИО1 с заявлением о предоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления, так как до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, ддолжником не исполнены, информация о ходе исполнительного производства и совершенных действий отсутствует. 01.03.2024 из письма от 21.02.2024 Обществу стало известно о том, что Липецкий РОСП УФССП России по Липецкой области прекратило 14.12.2020 указанное исполнительное производство и предоставить для ознакомления материалы исполнительного производства не представляется возможным в связи с уничтожением указанного исполнительного производства по истечении срока хранения. 05.03.2024 Общество обратилось к старшему судебном приставу с заявлением о предоставлении оригинала исполнительного листа и копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, а также доказательства их направления Обществу. По состоянию на 01.03.2024 оригинал исполнительного документа и копия постановления судебного пристава-исполнителя, а также доказательства их направления Обществу не получено. Бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении оригинала исполнительного листа и копии постановления об окончании исполнительного производства не соответствует требования ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы Общества на повторное предъявление исполнительного документа.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что должником не исполнены в полном объеме требования исполнительного документа; денежные средства в рамках исполнительного производства перечислялись Обществу в период с 2017 по 2019 года; последние поступление денежных средств было произведено 101.10.2019 и с этого момента денежные средств на счет Общества не поступали.

Административный ответчик начальник отделения- старший судебный пристав-исполнитель Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; начальник отделения- старший судебный пристав-исполнитель Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1 представила письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями (бездействием).

В соответствии со ст.441 Гражданского процессуального кодекса РФ Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Согласно ст. 123 указанного закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно абз.2 ст.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ«О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ«О судебных приставах» говорит о том, что судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что в Липецком РОСП УФССП России по Липецкой области находилось исполнительное производство №, возбужденное 16.11.2017 на основании исполнительного листа ФС №, выданного Липецким районным судом Липецкой области о взыскании с должника ФИО2 задолженности в размере 166 738 руб. 64 коп. в пользу взыскателя ООО «Зеро».

14.12.2020 указанное исполнительное производство окончено в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества), оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя.

15.01.2024 в соответствии с актом о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению №, материалы исполнительного производства № уничтожены.

13.02.2024 ООО «Зеро» обратилось к начальнику отделения- старшему судебному приставу-исполнителю Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1 с заявлением о предоставлении для ознакомления материалов указанного исполнительного производства,

В адрес ООО «Зеро» Липецким РОСП УФССП России по Липецкой области на указанное заявление направлен ответ, полученный Обществом 28.02.2024, о том, что 14.12.2020 указанное исполнительное производство окончено в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве»; предоставить для ознакомления материалы исполнительного производства не представляется возможным в связи с уничтожением исполнительного производства по истечении срока хранения.

05.03.2024 административный истец, несмотря на информирование об уничтожении исполнительного производства в связи с истечением срока хранения, обратился в Липецкий РОСП УФССП России по Липецкой области с заявлением о предоставлении оригинала исполнительного листа ФС № от 10.10.2017 и копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

На основании части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.

На основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Полномочия старшего судебного пристава, бездействие которого оспаривает административный истец, определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, установлено, что сроки хранения документов дел, книг учета устанавливаются приказом ФССП России по согласованию с Федеральным архивным агентством (пункт 11.26.9.1). После завершения календарного года проводится выделение к уничтожению завершенных в делопроизводстве томов специальных дел, книг учета и иных документов, находящихся на оперативном хранении, срок хранения которых истек в прошедшем году. Работа по выделению к уничтожению документов с истекшими сроками хранения проводится специально создаваемой комиссией (пункт 11.26.9.2). Документы, не подлежащие хранению, уничтожаются механическим способом. После уничтожения документов завершается оформление актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, и полностью оформленные акты помещаются в номенклатурное дело соответствующего подразделения с актами (пункт 11.26.9.6). Дела временного (до 10 лет) хранения хранятся в структурных подразделениях и по истечении сроков хранения уничтожаются в установленном порядке (пункт 14.3).

В соответствии с пунктом 177 Приказа ФССП России от 15 февраля 2017 года N 57 "О внесении изменений в Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный приказом ФССП России от 30 января 2015 года N 37", срок хранения материалов оконченных (прекращенных) исполнительных производств по исполнению судебных актов составляет 3 года.

Как установлено в судебном заседании, взыскатель ООО «Зеро», достоверно зная о ом, что с 10.10.2019 в рамках возбужденного исполнительного производства № денежные средства на счет Общества не поступали, и в связи с отсутствием информации о результатах исполнительного производства имело возможность узнать о совершении (несовершении) судебным приставом-исполнителем действий по исполнению исполнительного производства и в, частности, о принятии постановления об окончании исполнительного производства и направлении постановления лицами по исполнительному производству, однако, с заявлениями об ознакомлении с материалами исполнительного производства в Липецкий РОСП УФССП России по Липецкой области не обращалось, о ходе исполнительного производства не интересовалось; с требованиями об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей обратилось по истечении значительного периода (спустя более 4-х лет).

Доказательств того, что Обществом, как взыскателем по спорному исполнительному производству, в период с его окончания до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, то есть с 14.12.2020 по 21.03.2024, принятые в рамках указанного исполнительного производства акты либо совершенные действия (допущенное бездействие) судебного пристава-исполнителя оспорены и признаны незаконными, не представлено.

Исполнительное производство, возбужденное 16.11.2017, велось в Липецком РОСП УФССП России по Липецкой области, не утрачено, окончено 14.12.2020 на основании соответствующего постановления и в последующем- уничтожено в связи с истечением срока хранения (3 года) в установленном порядке и сроки; материалы исполнительного производства в полном объеме отсутствуют по причине их уничтожения в связи с истечением срока хранения.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными не имеется, поскольку материалы исполнительного производства уничтожены ввиду истечения срока хранения, а доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым действием (бездействием) административным истцом не представлено.

Невозможность представления административными ответчиками доказательств, подтверждающих направление взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, ввиду истечения сроков хранения документов не может свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из норм действующего законодательства, административное судопроизводство по своей сути направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 и 227 КАС РФ).

При этом одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом, а в части 2 той же статьи - корреспондирующая ей обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений и действий (бездействия).

В силу частей 6 и 8 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, и, кроме того, несут процессуальные обязанности, предусмотренные названным Кодексом.

Недобросовестное пользование своими процессуальными правами, в том числе злоупотребление ими, равно как и неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных тем же Кодексом (части 7, 9 статьи 45).

Исходя из этого обращение ООО «Зеро» в суд с административным иском после уничтожения материалов исполнительного производства по истечении срока хранения расценивается судом как злоупотребление административного истца процессуальным правом, нарушающее баланс сторон административного судопроизводства путем фактического лишения административного ответчика возможности исполнения процессуальной обязанности по доказыванию законности оспариваемого бездействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О, от 27 января 2020 года N 515-О и др.).

С учетом этого, поскольку положения статьи 227 КАС РФ не обязывают суд осуществлять проверку законности оспоренного действия (бездействия), если принятое по итогу такой проверки судебное решение будет сводиться лишь к констатации наличия или отсутствия нарушений законодательства со стороны административного ответчика, но при этом заведомо не сможет оказать воздействия на права и интересы административного истца ввиду отсутствия способа их восстановления, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований ООО «Зеро» к начальнику отделения- старшему судебному приставу-исполнителю Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставления оригинала исполнительного листа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Зеро» к начальнику отделения- старшему судебному приставу-исполнителю Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставления оригинала исполнительного листа отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 29.05.2024