Решение № 2-1398/2019 2-1398/2019~М-858/2019 М-858/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-1398/2019

Дело № 2-1398/2019

03RS0004-01-2019-000998-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Мужчинкиной Г.М.,

с участием истца ИОМ,

представителя истца КИВ,

представителя ответчика ГЭР,

представителя третьего лица КЛФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИОМ к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании отказа в признании малоимущей семьей и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ИОМ обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района городского округа г.Уфа РБ об оспаривании отказа в признании малоимущей семьей и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обосновании своих требований ИОМ ссылается на то, что 15 ноября 2018 года она обратилась с заявлением к ответчику о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений. Письмом №74-06-03704 от 05 декабря 2018 года Администрация Ленинского района г.Уфа РБ уведомила ее об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет как граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; в представленных документах отсутствует документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина/заявителя и копия финансово-лицевого счета; сведения о размере и статусе комнаты № по адресу: <адрес> (как указано в заявлении) ответчику не представлены; представлена копия ордера от 15 июля 1994 года в/ч №. Считает вышеуказанные решения комиссии (протокол от 05 декабря 2018 года №) незаконными, поскольку она работала в 1994 году в войсковой части № и была заселена согласно ордера от 15 июля 1994 года на жилую площадь в общежитие в <адрес> комнату № размером 16 кв.м. и зарегистрирована по указанному адресу ПВС Ленинского РОВД. Законность заселения по месту проживания подтверждается вступившими в законную силу решениями судов Ленинского районного суда г.Уфы от 02 февраля 2006 года, от 16 мая 2006 года, 08 августа 2006 года Она несла все расходы, связанные с содержанием имущества. Позднее, так как не было реквизитов для оплаты, не была установлена управляющая компания, у нее отсутствовала возможность перечислять деньги за проживание и коммунальные услуги. В результате этого дом был отключен от электроснабжения и она в составе других жильцов обращалась с заявлениями с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. Поскольку финансово-лицевой счет на занимаемое помещение не открыт, она не имела возможность представить его копию, а также в связи с тем, что занимаемое помещение владельцем зарегистрировано в качестве нежилого, считает отказ незаконным. Согласно свидетельства о государственной регистрации от 30 октября 2014 года за ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России закреплено на праве оперативного управления следующее недвижимое имущество: казарма, нежилое, общей площадью 1212 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, основание для регистрации права- передаточный акт от 01 января 2011 года №б/н, утвержденный Министром Обороны РФ. В приложении №1 к передаточному акту от 01 января 2011 года №б/н указано, что казарма, общей площадью 1212 кв.м., расположенная по адресу: г.Уфа, Карла Маркса, 63/1-16, отнесена к жилым зданиям. Владелец недвижимости в Росреестр на регистрацию подал документы, согласно которых казарма, в которой размещено общежитие, является жилым строением, а Росреестр отнес данное недвижимое имущество к нежилым. Данные обстоятельства установлены материалами дела 2-80/2018 (2-4329/2017) Ленинского районного суда г.Уфы, в том числе материалами регистрационного дела Росреестра. Полагает, что по этой причине с ней не заключался договор социального найма, не открывался лицевой счет. Ответчик само решение жилищной комиссии (протокол от 05 декабря 2018 года № или выписку из него) ей не направлял, так как письмо от 05 декабря 2018 года № не является решением об отказе в принятии на учет уполномоченного органа местного самоуправления. Просит признать незаконным решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан в части отказа ей в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол № от 05 декабря 2018 года). Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан в части отказа ей в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол № от 05 декабря 2018 года).

Определением суда от 22 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец ИОМ и ее представитель КИВ исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан ГЭР в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан КЛФ в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами РФ, субъектов РФ.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч.4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Вопросы в сфере жилищных отношений в Республике Башкортостан регулируются Законом Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-з (ред. от 05 июня 2019 года) "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан от 24 ноября 2005 года) гражданин, обращающийся с заявлением о признании его малоимущим (далее - гражданин-заявитель), представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: копии паспорта гражданина-заявителя или иного документа, удостоверяющего личность гражданина-заявителя, заверенные органом местного самоуправления; документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя; копию финансово-лицевого счета; документы, подтверждающие размеры и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим.

Судом установлено, что ИОМ согласно трудовой книжке с 25 января 1994 года по 12 мая 1996 года проходила службу, в должностях заведующей аптеки в/ч 55210, СКА 219 МО РФ.

Согласно справки Войсковой части № №55 от 20 июня 1994 года ИОМ работала в войсковой части 55120.

15 июля 1994 года ИОМ был выдан ордер на комнату №2 по адресу: <адрес> за подписью командира В/ч 55120 на право занятия жилой площади в общежитии по <адрес>, комната 2 размером 16 кв.м. Ордер выдан на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета.

ИОИ проживала на территории воинской части с 15 июля 1994 года на возмездной основе, что подтверждается сохранившимися у ИОМ за 1996 – 2004 года квитанциями по внесению денежных средств в качестве квартплаты и коммунальных услуг должностному лицу в/ч СКА 219, 77210 МО РФ за проживание в помещении по адресу: <адрес> установленном порядке.

Согласно приказу начальника Уфимского гарнизона № от 23 сентября 1994 года была проведена передача всего имущества, в том числе и казарменных помещений, от ликвидированной в/ч 55120 к в/ч 77210, с участием Уфимской КЭЧ.

В 1994 году ИОМ была зарегистрирована органами ПВС Ленинского РОВД по месту жительства. Однако при обмене паспорта в 2004 году в ПВС Ленинского РОВД г.Уфы в проставлении штампа о прописке отказано ввиду отсутствия формы № 6 и домовой книги, а командир воинской части 77210 отказал в даче заявления формы №6 и домой книги, в связи с чем ИОМ в течение 2 лет жила без регистрации и не могла реализовать свои гражданские права: устроиться на работу, получить медицинскую помощь, участвовать в голосовании.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 февраля 2006 года в удовлетворении исковых требований МО РФ в лице Уфимской квартирно-эксплуатационной части района ПУрВО Министерства обороны РФ к ИОМ об освобождении нежилого помещения казармы литер (А), расположенной в территории в/ч 77210 по адресу: <адрес> передаче его для использования владельцем по назначению отказано, в связи с истечением срока исковой давности.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2006 года заявление ИОМ удовлетворено. Признаны действия исполняющего обязанности начальника УФМС РФ по РБ в Ленинском района г.Уфы ГИГ по изъятию паспорта ИОМ незаконным. Обязали УФМС РФ по РБ в Ленинском районе г.Уфы выдать ИОМ паспорт гражданина России с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 августа 2006 года заявление ИОМ удовлетворено. Признаны действия командира воинской части 77210, выраженные в воспрепятствовании регистрации ИОМ по месту жительства, а именно в выдаче формы № и домой книги незаконными.

Обязали командира воинской части 77210 заверить ИОМ заявление формы № и выдать домовую книгу. Обязали Управление Федеральной миграционной службы России по Республики Башкортостан в Ленинском районе г.Уфы зарегистрировать ИОМ по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

15 ноября 2018 года ИОМ обратилась к Администрации Ленинского района ГО г.Уфы с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Письмом <адрес> ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ИОМ, сообщается, что в признании малоимущей и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказано. В представленных ИОМ документах, отсутствует документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя и копия финансово-лицевого счета. Сведения о размерах и статусе комнаты № по адресу: <адрес>, как указано в заявлении, ИОМ в Администрацию района не представлены. ИОМ представлена копия ордера от 15.07.1994г. в/ч 55120, согласно которому ИОМ занимает комнату № по адресу: <адрес> жилой площадью -16,00 кв. м. Согласно Решению Совета городского округа, город Уфа РБ от 08 июня 2006 года № установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м общей площади на одного человека. ИОМ проживает по адресу: <адрес>, жилой площадью - 16,00 кв. м, где проживает 1 человек. Состоять на учете могут только граждане, признанные малоимущими и обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 12 кв. м. на одного члена семьи, а она, по мнению ответчика, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, оснований для признания нуждающейся в жилых помещениях в настоящее время комиссией не усмотрено. Учитывая вышеизложенное, комиссия по жилищным вопросам приняла решение в признании малоимущей и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ИОМ, зарегистрированной по адресу: <адрес> отказать, в связи с отсутствием нуждаемости, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ (предоставление документов, которые не подтверждают право на соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), протокол комиссии по жилищным вопросам № от 05 декабря 2018 года.

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07 августа 2017 года №/АР в адресном реестре ГО г.Уфа Республики Башкортостан в Ленинском районе имеется комплекс зданий с адресом: <адрес>. Строения с адресами: <адрес>, лит А; <адрес> лит. Б; <адрес>; <адрес> лит. А; <адрес> лит. Б в адресном реестре не значатся.

По обращению Войсковой части № от 19 марта 2001 года адрес войсковой части: <адрес> изменен на адрес: <адрес> – справка о присвоении почтового адреса № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в журнале учета нумерации за 2001 год.

Согласно справки Главархитектуры от 07 августа 2017 года № 7-5242/АР строения с адресом: РБ, <адрес> адресном реестре не значится.

Таким образом, судом установлено проживание истца ИОМ по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на объект казарма по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, установлено назначение – нежилое здание. Указанные сведения не оспаривались сторонами.

Поскольку статус дома, расположенного по адресу: <адрес> юридически установлен как нежилое помещение, казармы, у ИОМ отсутствовала физическая и правовая возможность предоставить в <адрес> копию лицевого счета.

Фактическое же использование указанного помещения в качестве жилого не должно нарушать права истца, в указанном случае, на постановку на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилых помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и их удовлетворении в части признания незаконным решения комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ИОМ в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол 18 от 05 декабря 2018 года), а также признания незаконным решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ИОМ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол от 05 декабря 2018 года № 18).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ИОМ к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании отказа в признании малоимущей семьей и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – удовлетворить.

Решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ИОМ в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол № от 05 декабря 2018 года) признать незаконным.

Решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ИОМ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол № от 05 декабря 2018 года) признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий