Решение № 12-309/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-309/2019

Дело № 12-309/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шарипова Ю.Ф., рассмотрев жалобу должностного лица - директора МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 от 11 марта 2019 года № 35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 от 11 марта 2019 года № 35 должностное лицо - директор МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала, что в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере закупок 22 мая 2018 был заключен государственный контракт № 5, согласно раздела 1 которого исполнитель - МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» обязался оказывать услуги по организации питания детей в оздоровительном лагере с дневным пребыванием для обеспечения нужд школы в период с 01.06.2018 по 23.06.2018 в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, которые являются необъемлемыми частями данного контракта. Услуги по организации питания детей включают в себя: приготовление продукции общественного питания; создание условий для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров; накрывание столов; уборка помещений для приготовления пищи. Согласно раздела 2 контракта исполнитель обязан оказывать услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к данному виду услуг, своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Приложением 1 к контракту утверждено «Примерное десятидневное меню питания одного ребенка», данное примерное меню прошло экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Еврейской автономной области». Согласно экспертному заключению № 207 от 26.04.2018 года примерное десятидневное меню рациона питания для летних оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей при общеобразовательных учреждениях с 7 до 10 лет соответствует Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». При этом при проведении экспертизы использовалась табл. 1. Приложения 3 СанПиН 2.4.4.2599-10 9.17., в которой проверялась суточная потребность ребенка в жирах, углеводах и белках. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25 (ред. от 22.03.2017) «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10» фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях, при отсутствии необходимых пищевых продуктов, допускается их замена другими продуктами, равноценными по химическому составу (пищевой ценности) в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 7 настоящих санитарных правил), что должно быть подтверждено необходимыми расчетами. Данными нормами руководствовался и исполнитель при оказании услуг. Согласно представленным расчетам (приложенным к настоящему заявлению) суточная потребность ребенка в жирах, углеводах и белках соблюдалась в полном объеме. В соответствии с п. 9.11 СанПиН 2.4.4.2599-10 в примерном меню должно учитываться рациональное распределение энергетической ценности по отдельным приемам пищи. Распределение калорийности по приемам пищи в процентном отношении от суточного рациона должно составлять: завтрак - 25%, обед - 35%, полдник - 15%). Допускается в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний процент пищевой ценности за оздоровительную смену будет соответствовать вышеперечисленным требованиям по каждому приему пищи. Таким образом, п. 9.11 СанПиН 2.4.4.2599-10 определено в процентном отношении (всего 60 % из которых завтрак - 25%, обед - 35%) распределение калорийности по приемам пищи, а не по количеству (нетто, гр.) конкретных продуктов питания, которые включены в меню. На основании каких нормативных актов эксперт математическим способом определял расчет процентов отклонения от нормы выданных пищевых продуктов ни в постановлении, ни в экспертном заключении № 397/ВП от 21 февраля 2019 года не указано. При таких обстоятельствах отсутствует само событие административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Срок обжалования постановления не пропущен, поскольку обжалуемое постановление получено законным представителем МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» 11.03.2019, жалоба поступила в суд 18.03.2019, то есть, в установленный десятидневный срок.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно материалам дела в отношении МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО3 от 14.06.2018 № 165 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что приказом от 05.05.2018 № 53 при учреждении по адресу: <...>, на период летних каникул организовано две смены оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в возрасте с 7 лет с 08.30 до 14.30 с 2-разовым питанием (завтрак, обед) продолжительностью по 18 дней с 01.06.2018 по 23.06.2018 и с 27.06.2018 по 17.07.2018, шестидневная неделя.

По результатам данной проверки в отношении учреждения главным специалистом экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей ФИО5 28.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО3 от 11.03.2019 № 35 должностное лицо – директор МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом)» привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), пункта 9.2, таблицы 2 приложения 3 СанПиН 2.4.4.2599-10, а именно: за период с 01.06.2018 по 23.06.2018 в возрастной категории детей 7-10 лет выдано меньше нормы: рыбы на 18,4%; молока, молочных и кисломолочных продуктов на 80,8%; кондитерских изделий на 70%; фруктов (плодов) свежих на 9,6%; сока на 35,2%; хлеба пшеничного на 28,7%.

При этом административный орган сослался на экспертное заключение № 397/ВП от 21.02.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», в соответствии с которым выполнение среднесуточного набора пищевых продуктов, в том числе используемых для приготовления блюд и напитков, для детей и подростков в летнем оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей в период каникул с 01.06.2018 по 23.06.2018 на базе МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом)» по адресу: ЕАО, <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.4.4.2599-10 (таблица 2 приложение 3, п. 9.2.).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснила, что экспертное заключение № 397/ВП от 21.02.2019 готовила она. При проведении экспертизы ею была изучена только ведомость контроля за рационом питания. Управление Роспотребнадзора по ЕАО, когда ставит в известность о проведении проверки, предлагает лицу, в отношении которого будет проведена проверка, представить документы. Полномочий запрашивать дополнительные материалы, у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в ЕАО» отсутствуют. При проведении данной экспертизы были учтены замечания суда ЕАО, изложенные в решении от 22.01.2019, и указаны применённые методы и методики. Калорийность складывается из количества продуктов, поэтому считаются граммы. Выполняя выдачу продуктов в граммах, достигается калорийность. Взаимозаменяемость продуктов предусмотрена, но в случае ее применения, это должно быть отражено в ведомости контроля за рационном питания, чего в данном случае сделано не было. Через 7 дней с момента работы лагеря медицинский работник должен был сверить ведомость контроля за рационном питания с примерным меню и скорректировать рацион питания на следующие 7 дней. Невыполнение медицинским работником корректировки, привело к выявленным нарушениям.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (пункт 1 статьи 17).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28).

Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2015 утверждены Методические рекомендации МР 2.4.5.0107-15 «2.4.5. Гигиена. Гигиена детей и подростков. Детское питание» (далее - Методические рекомендации), в которых представлены основные принципы и рекомендации при организации питания детей дошкольного и школьного возраста в организованных коллективах, а также по использованию ассортимента пищевых продуктов в питании детей.

Указанными Методическими рекомендациями установлены общие принципы здорового питания детей, которые могут обеспечить наиболее эффективную роль алиментарного фактора в поддержании их здоровья, к которым относятся, в том числе адекватная энергетическая ценность рационов, соответствующая энергозатратам детей; сбалансированность рациона по всем заменимым и незаменимым пищевым факторам, включая белки и аминокислоты, пищевые жиры и жирные кислоты, витамины, минеральные соли и микроэлементы; максимальное разнообразие рациона, являющееся основным условием обеспечения его сбалансированности (пункт 3.1).

В соответствии с этими принципами рационы питания дошкольников и школьников должны включать все основные группы продуктов, а именно - мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, пищевые жиры, овощи и фрукты, хлеб и хлебобулочные изделия, крупы, макаронные изделия и бобовые, сахар и кондитерские изделия. Только в этом случае можно обеспечить детей всеми пищевыми веществами. И, наоборот, исключение из рациона тех или иных из названных групп продуктов или, напротив, избыточное потребление каких-либо из них неизбежно приводит к нарушениям в состоянии здоровья детей (пункт 3.2).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 установленные данным правовым актом санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

В соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10 организация работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием осуществляется, в том числе в режиме пребывания детей с 8.30 до 14.30 часов, с организацией 2-разового питания (завтрак и обед) (пункт 2.1).

Для обеспечения детей и подростков здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания (примерное 7-дневное меню для весенних, осенних, зимних каникул и 10- или 14(18)-дневное меню для летних каникул) (пункт 9.1).

Рацион питания предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение дня, на основании физиологических потребностей в пищевых веществах (таблица 1 приложения 3) и рекомендуемого набора продуктов, в зависимости от возраста детей (таблица 2 приложения 3), названных Санитарных правил (пункт 9.2).

Из системного анализа указанных норм права следует, что рацион питания детей в оздоровительных учреждениях должен соответствовать не только пищевой и энергетической ценности, но и содержать рекомендуемый набор пищевых продуктов, предназначенных для питания детей в течение суток или иного фиксированного отрезка времени.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из требований статьи 26.4 КоАП РФ, статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Порядка от 19.07.2007 № 224 для установления наличия (отсутствия) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, необходима, в том числе санитарно-эпидемиологическая экспертиза по вопросу соответствия (несоответствия) организации питания детей в оздоровительном лагере при лицее требованиям санитарного законодательства. Иные собранные в ходе производства по данному делу доказательства при отсутствии вышеуказанного экспертного заключения не являются достаточными.

В ходе рассмотрения жалобы директора МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 от 11 марта 2019 года № 35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, была назначена судебная санитарно - эпидемиологическая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы от 08.07.2019 среднесуточный набор пищевых продуктов, в том числе используемых для приготовления блюд и напитков, для детей и подростков в летнем оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей в период каникул с 01.06.2018 по 23.06.2018 на базе МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом», расположенном по адресу <...>, соответствует требованиям СнПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул, утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25.

Для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела необходимо устранить противоречия, имеющиеся между указанными экспертными заключениями, в том числе путем назначение новой экспертизы.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Инкриминируемое правонарушение выявлено должностным лицом Роспотребнадзора 28 июня 2018 года.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы (протеста) не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Биробиджанском районном суде ЕАО срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО3 от 11 марта 2019 года № 35 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО4, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО4 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу директора МБОУ «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО4 считать удовлетворенной частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ю.Ф. Шарипова