Апелляционное определение № 33А-5945/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Буян М.А. УИД 11RS0014-01-2025-000402-57

дело № 33а-5945/2025

(в суде первой инстанции дело № 2а-259/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Санжаровской Н.Ю.,

судей Колесниковой Д.А., Мишариной И.С.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2025 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Корткеросский» на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 29 сентября 2025 года по административному исковому заявлению Сыктывкарской транспортной прокуратуры к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Мишариной И.С., объяснения старшего помощника Сыктывкарского транспортного прокурора Яковлевой Т.Р., представителя администрации МР «Корткеросский» ФИО1,

установила:

Сыктывкарский транспортный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Корткеросский» с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению внесения сведений об установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 апреля 2023 года № 233-П приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар в Схему территориального планирования МО МР «Корткеросский», об обязании АМР «Корткеросский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предпринять меры, направленные на обеспечение наличия в Схеме территориального планирования МО МР «Корткеросский» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 апреля 2023 года № 233-П.

В обоснование заявленных требований указано, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения воздушного и градостроительного законодательства при размещении объектов и осуществлении хозяйственной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар. Приказом Росавиации от 17 апреля 2023 года № 233-П (далее - Приказ №233-П) установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации «Сыктывкар», в т.ч. приаэродромная территория Аэропорта установлена (ее границы проходят) на территории МР «Корткеросский». Анализ Схемы территориального планирования МО МР «Корткеросский» (далее - Схема) и Положения о территориальном планировании, утвержденные решением Совета МР «Корткеросский» от 15 июня 2012 года № V-16/10, не приведены в соответствие с указанными изменениями и не учитывают установленную приаэродромную территорию аэропорта и, следовательно, положения действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правого режима приаэродромной территории, включая производные от него требования и ограничения. Сведения о границах приаэродромной территории Аэропорта, установленных Приказом №233-П, Схема и Положение не содержат. То есть действующая редакция Схемы и Положения основана на нормах законодательства, утративших законную силу, не учитывает требования действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правового режима приаэродромной территории. На протест администрацией дан ответ от 16 мая 2025 года, согласно которого приведение Схемы в соответствии с требованиями действующего законодательства производится через подготовку проекта изменений в Схему, составление которого требует выделение средств бюджета. В настоящее время средства на подготовку проекта изменений в Схему местным бюджетом МР «Корткеросский» не предусмотрены. Администрацией МР «Корткеросский» до настоящего времени не предприняты меры, направленные на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар в схему территориального планирования МО МР «Корткеросский», что в свою очередь влечет за собой использование земельных участков (в т.ч. строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и, как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории.

Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Коми МТУ РОСАВИАЦИЯ.

По итогам рассмотрения дела Корткеросским районным судом Республики Коми 29 сентября 2025 года признано незаконным бездействие администрации МР «Корткеросский», выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения сведений об установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 апреля 2023 года № 233-П приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар в Схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский».

На администрацию МР «Корткеросский» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение в Схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, установленных приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 апреля 2023 года № 233-П.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации МР «Корткеросский» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением судом норм материального и процессуального права. В обоснование приведены доводы о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления района, которым является Совет МР «Корткеросский», в связи с чем считают, что судом возложена на администрацию МР «Корткеросский» как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования непредусмотренная законом обязанность, полномочия, по исполнению которой находятся в исключительной компетенции иного органа, неподконтрольного администрации, и оценка такому доводу судом не дана. Также ссылаясь на то, что постановлениями администрации МР «Корткеросский» от 28.02.2025 №296, №297, 298 внесены изменения в ПЗЗ сельских поселений «Маджа», «Позтыкерес», «Мордино», дополнив их картами градостроительных ограничений в части приаэродромной территории аэропорта гражданской авиации г.Сыктывкар, а также текстовую часть градостроительных регламентов - сведениями об ограничениях использования территорий в границах зон приаэродромной территории, сведения об ограничениях также содержатся в ЕГРН, следовательно, информацию о правовом режиме земель, установленных условиях их использования, ограничениях, возможно получить, используя данные ПЗЗ, а также ЕГРН, следовательно нарушение прав неопределенного круга лиц не допущено, в связи с чем оснований для направления такого административного иска не имелось. Суд нее привлек к участию в деле правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон приаэродромной территории, сведения о них не запрашивались. Указывают на то, что пункт 7 статьи 30 ГрК РФ к рассматриваемым правоотношениям не применим, поскольку утвержденные ПЗЗ не противоречат установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий ограничениям, а наоборот им соответствуют, их содержат. Возлагая на администрацию обязанность, суд не конкретизировал в резолютивной части решения, какие именно действия надлежит выполнить ответчику для исполнения решения суда, что свидетельствует о неисполнимости судебного решения, в том числе и в связи с тем, что фактически на администрацию возложена обязанность по отображению в схеме всех содержащихся в приказе сведений о приаэродромной территории, включающей в себя не только земли муниципального района «Корткеросский», но и земли иных муниципальных районов. Таким образом, полагают, что суд не установил о защите какого права ставится вопрос прокурором, какой способ его защиты им выбран и соответствует ли он закону, какой именно закон нарушен, каким образом и чьими действиями он нарушен, какая за это законом предусмотрена санкция и какие должны наступить последствия.

В возражениях на апелляционную жалобу, направленных Сыктывкарским транспортным прокурором, выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы, которую просит оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции как законное и обоснованное без изменений.

Представитель администрации МР «Корткеросский» ФИО1, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, решение суда отменить.

Участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции старший помощник Сыктывкарского транспортного прокурора Яковлева Т.Р. выразила несогласие с апелляционной жалобой, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на жалобу, просила оставить ее без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия полагает возможным в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из установленных на основании материалов дела обстоятельств того, что решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 15 июня 2012 года № V-16/10 утверждена Схема территориального планирования МО МР «Корткеросский» (далее Схема), а также Положение о территориальном планировании (текстовая часть) (далее Положение).

Приказом Росавиации №233-П от 17 апреля 2023 года утверждена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, в т.ч. третья, пятая, шестая подзоны которой, частично расположены в границах муниципального района «Корткеросский», в т.ч. на территории сельского поселения «Позтыкерес», сельского поселения «Мордино», сельского поселения «Маджа». Информацией об установлении приаэродромной территории администрация располагает, что представителем не оспаривалось.

В ходе проведенной Сыктывкарской транспортной прокуратурой проверки было установлено, что Схема и Положение не приведены в соответствие с Приказом Росавиации №233-П от 17 апреля 2023 года и не учитывают установленную приаэродромную территорию, утвержденную данным приказом Росавиации №233-П, сведения о границах приаэродромной территории не содержат и, как следствие, не учитывают требования действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правого режима приаэродромной территории, включая производные от него требования и ограничения.

28 апреля 2025 года и.о. Сыктывкарским транспортным прокурором в адрес администрации МР «Корткеросский» принесен протест.

16 мая 2025 года на протест прокурора администрацией МР «Корткеросский» был дан ответ № 02-21-855, согласно которому администрация с выявленными нарушениями была согласна, указав, что вопрос необходимости приведения Схемы в соответствие с требованиями действующего законодательства стоит на контроле. Приведение схемы территориального планирования в соответствие с требованиями действующего законодательства производится через подготовку проекта изменений в схему, составление которого требует выделения средств бюджета. Администрация неоднократно направляла в бюджетную комиссию МР «Корткеросский» ходатайства о необходимости выделения средств местного бюджета на подготовку проекта изменений в Схему, однако, на текущий период средства местным бюджетом не предусмотрены. Также в целях подготовки предложений в Правительственную бюджетную комиссию Министерства финансов РК о предоставлении субсидий из республиканского бюджета РК бюджетам муниципальных образований на 2026 и 2027гг в адрес Минстроя РК направлена информация о потребности выделения средств субсидий для корректировки документов территориального планирования, в т.ч. Схемы (письмо от 07.05.2025).

Также установлено, что постановлениями администрации МР «Корткеросский» от 28 февраля 2025 года № № 296, 297, 298 внесены изменения в ПЗЗ сельских поселений «Маджа», «Позтыкерес», «Мордино», в границы которых входит приаэродромная территория, с дополнением их картами градостроительных ограничений в части приаэродромной территории аэропорта и подзон и в тестовую часть градостроительных регламентов – сведений об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон приаэродромной территории.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями статьи 47 Воздушного кодекса РФ, статьями 11, 105 Земельного кодекса РФ, статьями 9, 18, 19, 30 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 02 декабря 2017 года №1460 «Об утверждении Положение о приаэродромной территории», пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установив, что администрацией МР «Корткеросский» до настоящего времени не внесены изменения, направленные на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар в Схему территориального планирования района, пришел к выводу о том, что данные обстоятельства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории, поскольку влечет за собой возможность использования земельных участков (в том числе строительство на них объектов) без учета действующих ограничений, в связи с чем признал незаконным бездействие администрации МР «Корткеросский», выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения сведений об установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 апреля 2023 года № 233-П приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар в Схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский» и возложил на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение в Схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, установленных приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 апреля 2023 года № 233-П.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность принятого решения суда, не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится приаэродромная территория.

Согласно пункту 4 статьи 47 Воздушного кодекса РФ порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460 (далее Правила), решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон или в случае, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, - с выделением с первой по шестую подзон с последующим установлением седьмой подзоны в соответствии с пунктом 5.3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ (пункт 2(1) Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении приаэродромной территории включает: а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков); б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Согласно пункту 15 Правил уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении приаэродромной территории, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования муниципальных районов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; 7) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 8 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

В соответствии с пунктами 10 и 10.1 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, подлежат актуализации не реже одного раза в двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования подлежат актуализации не реже одного раза в десять лет.

В случае, если схемы территориального планирования, указанные в части 10 настоящей статьи, не актуализированы в сроки, предусмотренные частью 10 настоящей статьи, такие схемы применяются исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

Статьей 20 Градостроительного кодекса РФ установлены подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района, в соответствии частью 1 которой схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 21 настоящего Кодекса (часть 9 статьи 20 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 21 Градостроительного кодекса РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку.

Из анализа вышеизложенного законодательства следует, что схемы территориального планирования подлежат актуализации не реже одного раза в десять лет, при этом для внесения изменений в схему территориального планирования на администрации муниципального района лежит обязанность по подготовке проекта внесения изменений в такую схему, который должен пройти этап согласования, после которого проект направляется в представительный орган местного самоуправления района для утверждения с принятием правового акта. В случае, если схема территориального планирования не актуализирована в срок, такая схема применяется исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении существующих объектов местного значения.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 данного Кодекса.

Случаи, при которых внесение изменений в Правила землепользования и застройки не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, установлены частью 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии с данной нормой в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

В свою очередь пункт 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предусматривает в качестве оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки такие как установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории. К числу таких зон пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относит приаэродромную территорию.

В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется (часть 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, в случае поступления в орган местного самоуправления сведений об установлении, изменении или прекращении существования приаэродромной территории глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 2 Положения об администрации муниципального района «Корткеросский» Республики Коми, утвержденного решением Совета МО муниципального района «Корткеросский» от 27.09.2012 N V-18/6, Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Уставом района и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе: проведение мероприятий по подготовке схем территориального планирования муниципального района «Корткеросский» (проектов по внесению изменений), проведение мероприятий по подготовке на основе схемы территориального планирования муниципального района «Корткеросский» документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района «Корткеросский» (подпункт 8); утверждает Правила землепользования и застройки муниципальных образования сельских поселений, местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский», местные нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований сельских поселений, проекты планировки и проекты межевания территорий (подпункт 39).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в обоснование требований указал на то, что Схема и Положение администрации МР «Корткеросский», утвержденные решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 15 июня 2012 года № V-16/10, не учитывают Приказ Росавиации от 17 апреля 2023 года № 233-П, которым установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации "Сыктывкар", в связи с чем не соответствуют требованиям действующего законодательства, при этом администрацией меры, направленные на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар в схему территориального планирования МО МР «Корткеросский» не приняты, что влечет за собой использование земельных участков (в т.ч. строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, об установленных зонах с особыми условиями использования территории.

Вместе с тем, из установленных по делу обстоятельств следует, что в целях подготовки проекта изменений в схему территориального планирования МР «Коркеросский», утвержденную решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 15 июня 2012 года № V-16/10, администрацией района с мая 2022 года по настоящее время истребуются денежных средства, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами в бюджетную комиссию МР «Корткеросский» о необходимости выделения средств местного бюджета на подготовку проекта изменений в Схему, и ответами о том, что на текущий период средства местным бюджетом не предусмотрены. Также письмами в адрес Минстроя Республики Коми о выделения средств субсидий для корректировки документов территориального планирования, в том числе Схемы территориального планирования района, в целях подготовки предложений в Правительственную бюджетную комиссию Министерства финансов РК о предоставлении субсидий из республиканского бюджета РК бюджетам муниципальных образований на 2026 и 2027 годы.

Кроме того установлено, что в связи с утверждением Приказом Росавиации №233-П от 17 апреля 2023 года приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, третья, пятая, шестая подзоны которой, частично расположены в границах муниципального района «Корткеросский», а именно на территории сельских поселений «Позтыкерес», «Мордино», «Маджа» постановлениями администрации МР «Корткеросский» от 28 февраля 2025 года № 296, 297, 298 внесены уточнения в Правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований сельских поселений, с дополнением их картами градостроительных ограничений в части приаэродромной территории аэропорта и подзон и текстовых частей градостроительных регламентов - сведений об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон приаэродромной территории, с опубликованием на сайте МО МР «Корткеросский» и размещением в ФГИС ТПи ГИС ОГД Республики Коми.

Сведения о приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар муниципальных образований сельских поселений "Маджа", "Позтыкерес", "Мордино также содержатся в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (часть 4 статьи 39 КАС РФ).

Прокурор, обратившейся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, а также подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами); бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Принимая во внимание, что действующими нормами законодательства не запрещено применение не актуализированных схем территориального планирования и такие схемы территориального планирования могут применяться исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении объектов местного значения, при этом установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МР «Корткеросский» принимаются меры для получения денежных средств для подготовки проекта внесения изменений в имеющуюся Схему территориального планирования района, кроме того сведения о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, которая расположена в границах муниципального района «Корткеросский», а именно на территории сельских поселений «Позтыкерес», «Мордино», «Маджа» внесены в ПЗЗ указанных сельских поселений, и которые являются общедоступными наряду с такими сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также учитывая, что доказательств, подтверждающих доводы прокурора о том, что оспариваемое в административном иске бездействие административного ответчика привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, либо лишило орган местного самоуправления принимать обоснованные решения в области землепользования и строительства с учетом утвержденной приказом Росавиации приаэродромной территории, не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 29 сентября 2025 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым

административное исковое заявление Сыктывкарского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МР «Корткеросский» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению внесения сведений об установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар в Схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский», об обязании администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предпринять меры, направленные на обеспечение наличия в Схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий -

Судьи -