Решение № 12-238/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-238/2019

Дело № 12-238/2019
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 26 июня 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.В. от 05.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 05.04.2019 г. главный инженер ООО «Тверская генерация» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО2, являясь главным инженером ООО «Тверская генерация», не исполнил в срок до 12.01.2019 г. законное предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 г., а именно:

- в отношении ВК «<данные изъяты>» (<адрес>) не выполнены п. 492, 500, 503 и 504 Предписания – не организовано наблюдение за уровнем грунтовых вод в контрольных скважинах-пьезометрах с периодичностью не реже одного раза в квартал; не проведены ежегодные планово-предупредительные ремонты зданий и сооружений котельной, а именно: не проведен ремонт резервно-топливного хозяйства; в котельной отсутствует топливо, предусмотренное проектом, а именно жидкое топливо (мазут); в котельной не применяется топливо, предусмотренное проектом, а именно жидкое топливо (мазут);

- в отношении водогрейной котельной «<данные изъяты>» (<адрес>) не выполнен п. 553 Предписания – не организовано наблюдение за уровнем грунтовых вод в контрольных скважинах-пьезометрах с периодичностью не реже одного раза в квартал;

- в отношении котельной «<данные изъяты>» (<адрес>) не выполнены п. 628 и 629 Предписания – в котельной отсутствует резервное топливо, предусмотренное проектом (мазут); в котельной не применяется топливо, предусмотренное проектом, а именно жидкое топливо (мазут);

- в отношении котельной <данные изъяты> (<адрес>) не выполнен п. 703 Предписания – не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов металлической дымовой трубы;

- в отношении котельной <данные изъяты> (<адрес>) не выполнены п. 708, 710 и 712 Предписания – не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов металлической дымовой трубы; не выполняется требование по передаче на диспетчерский пункт сигнала о пожаре в котельной; не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с периодичностью один раз в 5 лет;

- в отношении котельной <данные изъяты> (б<адрес>) не выполнен п. 725 Предписания – не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с периодичностью один раз в 5 лет, а именно здания котельной;

- в отношении <данные изъяты> (<адрес>) не выполнены п. 820 и 821 Предписания – не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с периодичностью один раз в 5 лет; не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- в отношении котельной <данные изъяты> (<адрес>) не выполнены п. 860 и 861 Предписания – не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с периодичностью один раз в 5 лет; не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- в отношении водогрейной котельной <данные изъяты> (<адрес>) не выполнены п. 944, 946 и 948 Предписания – не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов металлической дымовой трубы; не выполняется требование по передаче на диспетчерский пункт сигнала о пожаре в котельной; не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с периодичностью один раз в 5 лет;

- в отношении <данные изъяты> (<адрес>) не выполнены п. 953, 955 и 957 Предписания – не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов металлической дымовой трубы; не выполняется требование по передаче на диспетчерский пункт сигнала о пожаре в котельной; не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с периодичностью один раз в 5 лет;

- в отношении тепловых сетей (магистральных и разводящих) не выполнены п. 1136, 1153, 1167, 1175, 1176, 1181, 1182, 1184, 1185, 1194, 1212, 1213, 1216, 217, 1218, 1219, 1223, 1225, 1226 и 1217 Предписания – не имеются в организации допуски в эксплуатацию, выданные органами государственного энергетического надзора для новых тепловых энергоустановок: 9-этажный многоквартирный жилой дом № с нежилыми помещениями по <адрес> в г. Твери (ООО «<данные изъяты>»); не соблюдаются в организации сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок, установленные в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разработанных проектной организацией (участок теплотрассы: ул. Володарского, ТК-402-ТК-403; ул. Володарского, ТК-403-ТК-404; ул. Володарского, ТК-404-ТК-404-1; ул. Володарского, ТК-404-1-ТК-405; ул. Володарского, ТК-405-ТК-406, срок ремонта май-сентябрь 2018 г.); не проводятся в организации по программам в сроки, предусмотренные инструкцией, но не реже 1 раза в 3 года с фиксацией результатов в паспортах зданий и сооружений наблюдения за осадками фундаментов ЦТП: <адрес> не проводятся в организации по программам в сроки, предусмотренные инструкцией, но не реже 1 раза в 3 года с фиксацией результатов в паспортах зданий и сооружений наблюдения за деформациями строительных конструкций Павильона № 381; не проводятся в организации по программам в сроки, предусмотренные инструкцией, но не реже 1 раза в 3 года с фиксацией результатов в паспортах зданий и сооружений наблюдения за деформациями строительных конструкций ЦТП: <адрес> не проводятся в организации по программам в сроки, предусмотренные инструкцией, но не реже 1 раза в 3 года с фиксацией результатов в паспортах зданий и сооружений наблюдения за деформациями строительных конструкций ЦТП: <адрес> не проводятся в организации по программам в сроки, предусмотренные инструкцией, но не реже 1 раза в 3 года с фиксацией результатов в паспортах зданий и сооружений наблюдения за деформациями строительных конструкций ЦТП: <адрес> не исключены случаи наличия в местах прокладки теплопроводов строений от ЦТП № <адрес> (гаражи и магазин); не исключены случаи наличия в местах прокладки теплопроводов строений от ТК-252 до ТК-254 по <адрес> (<данные изъяты>) (<данные изъяты>); не обеспечено организацией наличие тепловой изоляции независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки на трубопроводах тепловых сетей от ТК-2-302 до ТК- 2-311 (II вывод ТЭЦ-3); не проводятся испытания тепловых сетей от котельной ВК «<данные изъяты>» на максимальную температуру теплоносителя на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет; не проводятся испытания тепловых сетей от котельной ВК «<данные изъяты>» на максимальную температуру теплоносителя на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет; не обеспечено организацией, с целью защиты трубопроводов тепловых сетей от электрохимической коррозии проведение периодических технических осмотров установок электрохимической защиты трубопроводов тепловых сетей периодических технических осмотров установок электрохимической защиты трубопроводов тепловых сетей; не обеспечено организацией, с целью защиты трубопроводов тепловых сетей от электрохимической коррозии, проведение проверок эффективности работы установок электрохимической защиты трубопроводов тепловых сетей; не проводится в организации на установках электрохимической защиты трубопроводов тепловых сетей профилактическое обслуживание; не проводится в организации на установках электрохимической защиты трубопроводов тепловых сетей планово-предупредительные ремонты установок электрохимической защиты, в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем организации; не обеспечено организацией выполнение работ по ремонту тепловых сетей, а именно: не приступали к проведению работ по замене участка трубопроводов тепловых сетей, относящегося к объекту капитального ремонта магистральных тепловых сетей по участку от ТК-402 до ТК-406 на <адрес> (срок ремонта май-сентябрь 2018 г.); не обеспечено организацией выполнение работ по ремонту тепловых сетей, а именно: не приступали к проведению работ по замене участка трубопроводов тепловых сетей, относящегося к объекту капитального ремонта магистральных тепловых сетей по участку от ТК-17А до ТК-24А на <адрес> (срок ремонта май-сентябрь 2018 г.); не обеспечено организацией выполнение работ по ремонту тепловых сетей, а именно: не приступали к проведению работ по замене участка трубопроводов тепловых сетей, относящегося к объекту капитального ремонта магистральных тепловых сетей по участку: от ТК-708/801 до ТК-802 на <адрес> (срок ремонта май-сентябрь 2018 г.); не обеспечено организацией выполнение работ по ремонту тепловых сетей, а именно: не приступали к проведению работ по замене участка трубопроводов тепловых сетей, относящегося к объекту капитального ремонта магистральных тепловых сетей по участку: от ТК-11С до ТК-45С на <адрес>, в районе д. 33 (срок ремонта май-сентябрь 2018 г.).

На постановление мирового судьи ФИО2, принесена жалоба, в которой он ставит вопрос об отмене принятого по делу постановления, как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указал, что документы о допуске в эксплуатацию новых энергоустановок многоквартирного дома не должны находиться в ООО «Тверская генерация». Ему вменяется нарушение п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, однако в силу данной правовой нормы документы о допуске в эксплуатацию новых энергоустановок в данном случае должны находится в ООО «<данные изъяты>». ООО «Тверская генерация» неправомочно осуществлять строительство резервных топливных хозяйств на муниципальных объектах, нарушение пункта 4.2.43 вменено ему необоснованно. В рамках договора аренды муниципального имущества № 3 от 01.06.2017 г. ООО «Тверская генерация» 01.07.2017 г. в пользование передано имущество, относящееся к системе теплоснабжения города Твери, в том числе мазутные хозяйства котельных «Южная» и «Сахарово». В приложении № 1 к договору указаны характеристики указанных объектов: отсутствует работоспособное РТХ. Кроме того, при передаче указанного имущества от прежнего арендатора (МУП «<данные изъяты>») в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, рабочей группой в составе представителей департаментов управления имуществом и ЖКХ, МУП «<данные изъяты>», ООО «Тверская генерация» были составлены акты технического обследования котельных, в которых отражено, что на котельной «Южная» РТХ неработоспособно, разморожены трубопроводы, баки хранения мазута требуют ремонта и освидетельствования; на котельной «Сахарово» отсутствует работоспособное РТХ. Фактическое состояние РТХ в настоящее время соответствует указанному в актах, в таком состоянии оно и было передано ООО «Тверская генерация». Договором № 3 аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения г. Твери от 01.06.2017 г., для ООО «Тверская генерация» установлено выполнение работ только аварийного и технического характера, а также по проведению текущего, капитального и аварийного ремонта имущества. Приводя положения п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф3 «О теплоснабжении», п. 3.24 СП 343.1325800.2017 (Свод правил. Сооружения промышленных предприятий. Правила эксплуатации) и п. 14 ст. 1 ГрК РФ, полагает, что работы по восстановлению мазутных хозяйств на ВК «Южная» и ВК «Сахарово» являются работами по реконструкции. На Общество ни договором, ни законом не возложена обязанность по проведению реконструкции муниципального объекта. Таким образом, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том объеме нарушений, какие приведены в жалобе, не подтверждается материалами дела и не доказана. Указал также, что неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, толкуются в его пользу, а дело рассмотрено не всесторонне, с нарушением требований законодательства об административных правонарушениях. Просит постановление отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и его защитник Жарлицын Н.В. не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что ООО «Тверская генерация» в настоящее время инициировано обращение в прокуратуру по вопросу бездействия администрации г. Твери при решении вопроса о реконструкции топливных хозяйств. С административными исковыми заявлениями об обязании администрации г. Твери совершить определенные действия по названному вопросу Общество не обращалось. ООО «Тверская генерация» заключен договор теплоснабжения с ООО УК «<данные изъяты>», в рамках которого поставляются коммунальные ресурсы в многоквартирный жилой <адрес> в г. Твери, который в предписании указан, как <адрес> в г. Твери. В настоящее время Обществом планируется совместный выезд с представителями администрации г. Твери на котельные с целью определить, проведение каких работ требуется на них, реконструкция или ремонт. Исполнение предписания от 13.07.2018 г. в объеме нарушений, указанных в протоколе было поручено ФИО2

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 3.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, в котельных установленной мощностью 10 и более Гкал/час необходимо организовать наблюдения за уровнем грунтовых вод в контрольных скважинах-пьезометрах с периодичностью: в 1-й год эксплуатации - не реже 1 раза в месяц; в последующие годы - в зависимости от изменения уровня грунтовых вод, но не реже одного раза в квартал.

В соответствии с п. 3.3.29 ПТЭТЭ капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации. Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.

В силу п. 3.3.9 ПТЭТЭ строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно п. 4.2.43 ПТЭТЭ применение топлива, не предусмотренного проектом, в теплогенерирующих энергоустановках не допускается.

Как следует из п. 3.3.14 ПТЭТЭ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Согласно п. 5.3.32 ПТЭТЭ в котельных, работающих без постоянного обслуживающего персонала, на диспетчерский пункт должны выноситься сигналы (световые и звуковые): неисправности оборудования, при этом в котельной фиксируется причина вызова; сигнал срабатывания главного быстродействующего запорного клапана топливоснабжения котельной; загазованности помещений более 10% от нижнего предела воспламеняемости применяемого газообразного топлива или СО; пожар; несанкционированное проникновение.

В соответствии с п. 2.4.2 ПТЭТЭ допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Как следует из п. 2.7.1 ПТЭТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

В соответствии с п. 3.3.18 ПТЭТЭ наблюдения за осадками фундаментов, деформациями строительных конструкций, обследования зданий и сооружений, возведенных на подработанных подземными горными выработками территориях, грунтах, подверженных динамическому уплотнению от действующего оборудования, просадочных грунтах, в карстовых зонах, районах многолетней мерзлоты, в районах с сейсмичностью 7 баллов и выше проводятся по специальным программам в сроки, предусмотренные местной инструкцией, но не реже 1 раза в 3 года.

Согласно п. 6.1.8 ПТЭТЭ в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Как следует из п. 6.1.31 ПТЭТЭ для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с п. 6.2.32 ПТЭТЭ помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет. Все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями.

Согласно п. 6.2.38-6.2.41 ПТЭТЭ Работы по защите тепловых сетей от электрохимической коррозии проводятся специализированными организациями (подразделениями). Эксплуатация средств защиты от коррозии и коррозионные измерения выполняются в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. Для определения коррозионной агрессивности грунтов и опасного воздействия блуждающих токов проводятся систематические осмотры трубопроводов подземных тепловых сетей и электрические измерения на потенциал блуждающих токов. Электрические измерения на трассах вновь сооружаемых и реконструируемых тепловых сетей производятся организациями, разработавшими проект тепловых сетей, или специализированными организациями, разрабатывающими технические решения по защите тепловых сетей от наружной коррозии. Измерения удельного электрического сопротивления грунтов производятся по мере необходимости для выявления участков трассы тепловых сетей бесканальной прокладки в грунтах с высокой коррозионной агрессивностью. Коррозионные измерения для определения опасного действия блуждающих токов на стальные трубопроводы подземных тепловых сетей должны проводиться в зонах влияния блуждающих токов один раз в 6 месяцев, а также после каждого значительного изменения режима работы систем электроснабжения электрифицированного транспорта (изменение графика работы электротранспорта, изменения расположения тяговых подстанций, отсасывающих пунктов и т.д.) и условий, связанных с развитием сети подземных сооружений и источников блуждающих токов, введения средств электрохимической защиты на смежных сооружениях. В других случаях измерение производится один раз в 2 года. Установки электрохимической защиты подвергаются периодическому техническому осмотру, проверке эффективности их работы и планово-предупредительному ремонту. Установки электрохимической защиты постоянно содержатся в состоянии полной работоспособности. Профилактическое обслуживание установок электрохимической защиты производится по графику технических осмотров и планово-предупредительных ремонтов, утвержденных техническим руководителем организации. График предусматривает перечень видов и объемов технических осмотров и ремонтных работ, сроки их проведения, указания по организации учета и отчетности о выполненных работах.

Как следует из п. 6.2.42-6.2.46 ПТЭТЭ Технические осмотры и планово-предупредительные ремонты производятся в следующие сроки: технический осмотр катодных установок - 2 раза в месяц, дренажных установок - 4 раза в месяц; технический осмотр с проверкой эффективности - 1 раз в 6 месяцев; текущий ремонт - 1 раз в год; капитальный ремонт - 1 раз в 5 лет. Все неисправности в работе установки электрохимической защиты устраняются в течение 24 часов после их обнаружения. Эффективность действия дренажных и катодных установок проверяется 2 раза в год, а также при каждом изменении режима работы установок электрохимической защиты и при изменениях, связанных с развитием сети подземных сооружений и источников блуждающих токов. Сопротивление растеканию тока с анодного заземлителя катодной станции измеряется во всех случаях, когда режим работы катодной станции резко меняется, но не реже одного раза в год. Суммарная продолжительность перерывов в работе установок электрохимической защиты на тепловых сетях не может превышать 7 суток в течение года. При эксплуатации электроизолирующих фланцевых соединений периодически, но не реже одного раза в год проводятся их технические осмотры.

Согласно п. 6.2.63 ПТЭТЭ ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность. График ремонтных работ составляется исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов. Перед проведением ремонтов тепловых сетей трубопроводы освобождаются от сетевой воды, каналы должны быть осушены. Температура воды, откачиваемой из сбросных колодцев, не должна превышать 40 град. С. Спуск воды из камеры тепловых сетей на поверхность земли не допускается.

В силу п. 4.12.41 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, ремонт тепловых сетей должен производиться в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных опрессовок. График ремонтных работ должен быть составлен исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов. Организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна выполнять работы, направленные на повышение уровня эксплуатации, надежности, безопасности и эффективности работы оборудования и сетей, уменьшение потерь тепловой энергии и теплоносителя, затрат электроэнергии при транспорте и распределении тепловой энергии.

Факт совершения главным инженером ООО «Тверская генерация» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 7.1-0103вн-Пр/0006-2019 от 08.02.2019 г., в котором указано событие правонарушения (т. 1 л.д. 5-12);

- копией распоряжения Центрального управления Ростехнадзора № 1601-пр от 25.05.2018 г. о проведении в отношении ООО «Тверская генерация» плановой выездной проверки и изменений в него (т. 2 л.д. 154-168, 169-171);

- копией акта проверки ООО «Тверская генерация» № 7.1-1601пл-А/0237-2018 от 13.07.2018 г., в ходе которой были выявлены допущенные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 и Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (т. 1 л.д. 198-т. 2 л.д. 153);

- копией предписания № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 г. об устранении выявленных нарушений законодательства (т. 1 л.д. 60-197);

- копией распоряжения Центрального управления Ростехнадзора № 103-пр от 22.01.2019 г. о проведении в отношении ООО «Тверская генерация» внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения Обществом предписания № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 г. (т. 1 л.д. 47-52);

- копией акта внеплановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» № 7.1-0103вн-А/0019-2019 от 08.02.2019 г., согласно которому п. 492, 500, 503, 504, 553, 628, 629, 703, 708, 710, 712, 725, 820, 821, 860, 861, 944, 946, 948, 953, 955, 957, 1136, 1153, 1167, 1175, 1176, 1181, 1182, 1184, 1185, 1194, 1212, 1213, 1216, 217, 1218, 1219, 1223, 1225, 1226 и 1217 предписания от 13.07.2018 г. не исполнены (т. 1 л.д. 23-37);

- копией предписания № 7.1-0103вн-П/0019-2019 от 08.02.2019 г. (т. 1 л.д. 15-22, 38-45);

- копией приказа ООО «Тверская генерация» № 29 л от 01.07.2014 г., согласно которому ФИО2 назначен на должность главного инженера Общества с указанной даты (т. 1 л.д. 53);

- копией должностной инструкции ФИО2, согласно которой главный инженер относится к категории руководителей, должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность Общества, технические характеристики, конструктивные особенности, режимы работы и правила технической эксплуатации энергетического оборудования, организацию и технологию ремонтных работ, методы монтажа, регулировки, наладки и ремонта энергетического оборудования; обязан: осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, организовывать и контролировать выполнение планов организационно-технических мероприятий, обеспечивать производство тепловой и электрической энергии установленных норм и стандартов, обеспечивать оперативное руководство технической деятельностью Общества, обеспечивать эксплуатацию, ремонт, реконструкцию, модернизацию оборудования, зданий и сооружений с целью поддержания его в нормальном эксплуатационном состоянии, отвечающим всем техническим требованиям, проводить работу по снижению вредного влияния производства на людей и окружающую среду, обеспечивать надежную работу оборудования, исправное состояние зданий, сооружений и коммуникаций; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен 01.03.2017 г. (т. 1 л.д. 54-59);

- копией договора аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения г. Твери № 3 от 01.06.2017 г. с приложениями (т. 3 л.д. 1-94) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное главным инженером ООО «Тверская генерация» ФИО2 правонарушение верно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, полагаю, не усматривается.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом назначения ФИО2 на должность, отнесенную к категории руководителей и объема его должностных полномочий, он является должностным лицом и при надлежащем исполнении им своих должностных обязанностей должен был предпринять все необходимые меры к недопущению события правонарушения.

С доводами ФИО2 о необоснованном вменении ему нарушения пункта 4.2.43 ПТЭТЭ согласиться не могу.

Пунктом 3.3.6 договора № 3 аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения г. Твери от 01.06.2017 г., заключенного между арендодателем – департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и арендатором – ООО «Тверская генерация» (с учетом протокола разногласий от 01.06.2017 г.), предусмотрена обязанность арендатора производить текущий, капитальный и аварийный ремонт имущества, переданного в аренду. При производстве работ по текущему и аварийному ремонту, арендатор обязан уведомить контрагента о выполненных работах в месячный срок со дня окончания ремонта.

Доказательств, безусловно подтверждающих отнесение необходимых, по мнению ФИО2, для исполнения предписания работ именно к работам по реконструкции, а не текущему и капительному ремонту, в материалах дела не имеется, такое наименование работ содержится лишь в переписке Общества с Главой города Твери.

Таким образом, договорных запретов либо ограничений, препятствующих исполнению предписания в установленные сроки, полагаю, у главного инженера ООО «Тверская генерация» не имелось.

В силу п. 2.4.2 ПТЭТЭ допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Как следует из материалов дела, между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «<данные изъяты>» заключен договор теплоснабжения № 90301 от 11.07.2017 г., в рамках которого потребителям <адрес> в г. Твери оказываются коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения.

В силу п. 42 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства от 16.04.2012 № 307 (окончание срока действия документа – 18.07.2018 г.), действовавших в период подключения многоквартирного дома к тепловым сетям ООО «Тверская генерация», до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя, заявитель, в частности, получает разрешение на ввод в эксплуатацию подключаемого объекта; заключает договор теплоснабжения, предъявляет в случаях, установленных нормативными правовыми актами, устройства и сооружения, созданные для подключения к системам теплоснабжения, для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный энергетический надзор.

11.07.2017 г. ООО «Тверская генерация» заключен договор № 90301 с ООО УК «Тверца», предметом которого является поставка ресурсов надлежащего качества для оказания коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, а также поставка ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме потребителям, проживающим (находящихся) в многоквартирных домах, указанных в приложении № 1. В приложении № 1 к указанному договору указан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Порядок заключения договора теплоснабжения установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

В силу п. 36 указанных Правил к заявке на заключение договора теплоснабжения прилагаются, в частности, удостоверенные в установленном порядке копии правоустанавливающих документов (в том числе свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), подтверждающих право собственности и (или) иное законное право потребителя в отношении объектов недвижимости (здания, строения, сооружения), в которых расположены теплопотребляющие установки (при наличии); договор управления многоквартирным домом (для управляющих организаций); документы, подтверждающие подключение теплопотребляющих установок заявителя к системе теплоснабжения; разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом федерального государственного энергетического надзора.

Следовательно, поскольку в соответствии с действующим законодательством ООО «Тверская генерация», заключившее договор теплоснабжения № 90301 от 11.07.2017 г., должно иметь в наличии разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки многоквартирного <адрес> в г. Твери, нарушение п. 2.4.2 ПТЭТЭ полагаю вмененным ФИО2 обоснованно.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 справедливое наказание в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, состоявшееся постановление подлежит изменению.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Тверская генерация» отсутствуют нарушения п. 3.3.18 ПТЭТЭ, в связи с чем п. 1167, 1175, 1176, 1181, 1182 предписания № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 г. нельзя признать законными.

В то же время, при описании события правонарушения в постановлении указано на невыполнение ФИО2 п. 1167, 1175, 1176, 1181 и 1182 предписания № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления указания на невыполнение ФИО2 п. 1167, 1175, 1176, 1181 и 1182 предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.В. от 05.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на невыполнение главным инженером ООО «Тверская генерация» ФИО2 п. 1167, 1175, 1176, 1181 и 1182 предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.1-1601пл-П/0237-2018 от 13.07.2018 г.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов