Решение № 12-15/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Терней. 28 мая 2018г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края, расположенного по адресу: 692150 п.Терней, Тернейского района, Приморского края, ул.Партизанская, д.69, Бенерович О.В., рассмотрев жалобу должностного лица – главы Удэгейского сельского совета Тернейского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору от 17.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 17.04.2018г. должностное лицо – глава Удэгейского сельского совета Тернейского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В жалобе, поступившей в Тернейский районный суд Приморского края, ФИО1 оспаривает законность постановления, принятого по делу, считая его незаконным и необоснованным. Указав в своей жалобе, что исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст.2.9 КоАП РФ, совершенное им административное правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Кроме того, администрацией Удэгейского сельского поселения разработана программа «Обеспечения пожарной безопасности на территории Удэгейского сельского поселения на 2018г.». В связи с чем, просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить признав правонарушение малозначительным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно надлежащим образом. Направил в суд заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изложенным суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия ФИО1.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

Виновное несоблюдение ответственным лицом требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 в отношении главы Удэгейского сельского поселения ФИО1 10 апреля 2018г. был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", пунктов 19, 74, а именно: не обеспечена своевременная очистка территории Удэгейского сельского поселения от горючих отходов, порубочных остатков и сухой растительности на пустырях по <адрес>; на территории поселения используется противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов и стоянки транспорта.

17 апреля 2018г. заместителем главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в отношении должностного лица - главы Удэгейского сельского поселения ФИО1 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – главы Удэгейского сельского поселения ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 33 от 10.04.2018г. и фототаблицей к нему.

Кроме того, указанные действия (бездействия) должностного лица имели место быть в период особого противопожарного режима, установленного на территории Приморского края, распоряжением Администрации Приморского края от 09 апреля 2018г. № 101-ра, постановлением Администрации Тернейского муниципального района от 06.04.2018г. № 183.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (статья 1 указанного Федерального закона).

При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться

Правилами о противопожарном режиме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390. В силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ городское поселение является муниципальным образованием.

Глава Удэгейского сельского поселения является высшим должностным лицом Удэгейского поселения, Глава поселения возглавляет администрацию поселения, исполнительно-распорядительный орган Удэгейского поселения, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и вопроса по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Удэгейского поселения.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь главой сельского поселения и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, последний обоснованно привлечен его к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.30 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные техническими регламентами и стандартами, нормами пожарной безопасности, Правилами пожарной безопасности, инструкциями и иными документами, содержащими соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности, в том числе и очистка минерализованных полос от сухой растительности.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" предусмотрено что, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Пунктом 74 указанного Постановления предусмотрено, что запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Согласно пункта 77 указанного Постановления Правительства, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Горючие отходы относятся к бытовым отходам и мусору, обязанность по организации сбора и транспортировки которых относится к вопросам местного значения поселения.

Каких-либо действий, направленных на предотвращение организации несанкционированных свалок, размещения горючих отходов, порубочных остатков, складирования материалов и стоянки транспорта на противопожарных расстояниях между зданий, главой Удэгейского сельского поселения предпринято не было.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия должностным лицом исчерпывающих мер для соблюдения им указанных правил не имеется.

Каких-либо доводов, свидетельствующих о нарушении должностным лицом административного органа требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба не содержит.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017)

"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные должностным лицом нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, на территории сельского поселения, не может являться незначительным.

Суд считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных размерах санкции статьи, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору от 17 апреля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Удэгейского сельского поселения ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Тернейский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: О.В. Бенерович