Решение № 12-473/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-473/2017

Дело №12-473/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 04 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Шахта «Большевик» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 26.01.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Шахта «Большевик» (ИНН <***>, расположенном по адресу: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 26.01.2017 г. юридическое лицо АО «Шахта «Большевик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с постановлением директор АО «Шахта «Большевик» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора от 26.01.2017г., производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы следующим: при возбуждении и рассмотрении административного дела была нарушена подведомственность, предусмотренная ст. 22.1 КоАП РФ, поскольку Общество не является объектом надзора исполнительного органа власти субъекта РФ. У должностного лица Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области не имелось полномочий на рассмотрение данного административного дела. Старшему государственному инспектору Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента ФИО2. необходимо было передать дело по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что АО «Шахта «Большевик» были нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в реку Есаулка. Ни один из представленных в материалах дела документов не содержит фактических данных, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения. Служебная записка начальника отдела по предоставлению прав пользования водными объектами ФИО3 не может являться доказательством по делу. Других доказательств в материалы дела не представлено. Вина Общества не доказана. Событие правонарушения отсутствует.

Постановление вынесено лицом, не имевшим право рассматривать данное административное дело. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Шахта «Большевик» должностным лицом, непосредственно составившим протокол, заведомо лично и прямо заинтересованным в разрешении дела, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения данного дела, согласно ч.2 ст.29.2 КоАП РФ. Государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2., первоначально составивший в отношении АО «Шахта «Большевик» протокол об административном правонарушении, не вправе проводить административное разбирательство и выносить постановление по делу об административном правонарушении.

При принятии решения по делу об административном правонарушении была нарушена подсудность, предусмотренная ст. 23.1 КоАП РФ. У старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2.

отсутствовали законные основания для рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания.

В судебном заседании защитник АО «Шахта «Большевик» ФИО4, действующая на основании доверенности № 185 от 30.05.2017 г., доводы жалобы поддержала в полном объеме. Кроме того, представила суду письменные дополнения в которых указала, что АО «Шахта «Большевик» - объект подлежащий федеральному государственному надзору. Деятельность шахты в области водопользования связана с деятельностью по добыче угля и не может быть отнесена к какому-либо другому объекту, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду, подлежащему региональному государственному экологическому надзору. Кроме того, 23.11.2016 г. при постановке на учет АО «Шахта «Большевик» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, АО «Шахта «Большевик» присвоена первая категория, в связи с чем предприятие внесено в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. Полагает, что у Департамента природных ресурсов и экологии отсутствуют полномочия осуществлять государственный надзор в отношении АО «Шахта «Большевик».

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2., действующий на основании доверенности от 11.05.2015 г., возражал против удовлетворения доводов жалобы, суду представил письменный отзыв, в котором указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Признавая юридическое лицо - АО «Шахта «Большевик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды исходил из того, что АО «Шахта «Большевик» осуществляющее деятельность по добыче угля подземным способом допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: в 3 квартале 2016 года осуществляло сброс сточных вод в водный объект - реку Есаулка, с очистных сооружений механической очистки в точке с координатами N 53°54"15", Е 87°19Г46", через выпуск № 1 с превышением установленных нормативов сброса.

Действия АО «Шахта «Большевик» в 3 кв. 2016 года, по сбросу сточных вод в реку Есаулка с очистных сооружений через выпуск № 1 с превышением допустимых

концентраций - по свинцу и СПАВ, установленных Разрешением № 1/1 вода/Нов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 20.01.2012 г. и загрязнению реки Есаулка являются нарушением ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 6 п. 1 ст. 60, ч. 6 ст. 56 «Водного кодекса РФ» № 74 - ФЗ от 03.06.2006 г.

В ходе административного расследования из предоставленных АО «Шахта «Большевик» непосредственно обнаружено, что в 3 квартале 2016 года право пользования водным объектом - р. Есаулка через выпуск № 1 предоставлено Обществу на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2011 № 0180/РРТ/Сс-05.2011, зарегистрированного в Государственном водном реестре 07.06.2011 за № 42-13.01.03.003-Р-РСБХ-С-2011-00217/00, сроком действия с 07.06.2011 по 31.12.2016. Согласно Решения поверхностный водный объект - р. Есаулка -КАР/ОБЬ/2677/554/14, бассейн реки Обь. Длина реки - 400 км. Расстояние от устья реки до места водопользования - 5,0 км.

Сброс сточных вод в 3 кв. 2016 года в реку Есаулка с очистных сооружений механической очистки через выпуск № 1, в объёме 236,26 тыс. мэ/кв., осуществлялся Обществом на основании Разрешения № 1/1 вода/Нов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 20.01.2012 года, выданного на основании приказа управления Росприроднадзора по Кемеровской области № 031-рд, сроком действия до 01.01.2017 (далее по тексту Разрешение на сбросы загрязняющих веществ).

В 3 кв. 2016 года АО «Шахта «Большевик» имело Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС), per. № КЕМ_49/1_2677_11 от 21.12.2011, утверждённые отделом водных ресурсов по Кемеровской обл. Верхне - Обского БВУ, сроком действия с 01.01.2012 по 01.01.2017 г.

Согласно, предоставленного АО «Шахта «Большевик» журнала учёта качества сбрасываемых сточных вод в реку Есаулка с очистных сооружений через выпуск № 1 за 3 квартал 2016 года, объем сброса сточных вод в июле составил - 79,29 тыс. мЗ, в августе — 73,2 тыс. м, в сентябре -83,77тыс. м. Учет объёма сточных вод, сбрасываемых после очистных сооружений через выпуск № 1 в реку Есаулка, осуществляется расходомером ВСХН 200 (заводской № 12509516), установленном на сбросном трубопроводе. Дата поверки расходомера 03.04.2012.

Контроль качества сбрасываемых сточных вод в реку Есаулка с очистных сооружений механической очистки через выпуск № 1 в 3 кв. 2016 года, ежемесячно, осуществляла испытательная лаборатория ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в лице филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» на основании договора № 0005/16-НЭК от 15.01.2016. Аттестат аккредитации - RA.RU. 511566 выдан 20.11.2015 Федеральной службой по аккредитации.

В третьем квартале 2016 г. АО «Шахта «Большевик» осуществляло сброс сточных вод с очистных сооружений механической очистки в реку Есаулка с превышением допустимых концентраций - по свинцу и СПАВ, установленных разрешением на сбросы загрязняющих веществ.

Сброс обществом в реку сточных вод с другими загрязняющими веществами, которые не предусмотрены перечнем загрязняющих веществ разрешенных к сбросу разрешением на сбросы загрязняющих веществ образует незаконный сброс.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о том, что указанные действия свидетельствуют о наличии в действиях АО «Шахта «Большевик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами анализа воды, протоколами анализа сточной воды сбрасываемой с очистных сооружений АО «Шахта «Большевик», выполненных испытательной лабораторией «ЦЛАТИ по Кемеровской области», разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 20.01.2012 г., решением о предоставлении водного объекта в

пользование от 26.05.2011 г., протоколом об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

При указанных обстоятельствах доводы представителя юридического лица о том, что факт правонарушения не подтверждается материалами дела, опровергается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов», критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

В пп. «а» п. 4 «Критерий определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 903, в качестве критерия определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору указано на отнесение объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду к объекту I категории (осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита).

По настоящему делу обществу вменяется нарушение правил водопользования объектом, подлежащим региональному государственному надзору, поэтому вид деятельности общества, как объекта 1 категории по негативному воздействию на окружающую среду, не является определяющим фактором.

Таким образом, АО «Шахта «Большевик» привлечено должностным лицом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области к административной ответственности в рамках компетенции и предоставленных ему полномочий.

Все действия в рамках производства по делу об административном правонарушении осуществлялись Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в форме административного расследования на основании ст.28.7 КоАП РФ, никаких проверок в отношении юридического лица Департаментом не проводилось.

В силу п.7 ч.2 ст.23.23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, вправе старшие государственные инспектора субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

Протокол об административном правонарушении от 26.01.2017 г. по факту совершения АО «Шахта «Большевик» административного правонарушения,

предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом в пределах его компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды первоначально составивший в отношении АО «Шахта «Большевик» протокол об административном правонарушении, не вправе проводить

административное разбирательство и выносить постановление по делу об административном правонарушении, основаны на неверном толковании норм права. Действующее законодательство не содержит запрета должностному лицу, проводившему административное расследование и составившему протокол об административном правонарушении, выносить постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Доводы защитника о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ по которому в отношении АО «Шахта «Большевик» проводилось административное расследование, не могло быть рассмотрено должностным лицом административного органа, суд также считает несостоятельным, поскольку согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

При этом положения ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, указывающие, что дела об административных правонарушениях, указанные в ч.1 и ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, применяются только для разграничения подведомственности дел между мировыми судьями и районными судами.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в данном случае местом рассмотрения дела является г. Кемерово, то есть место нахождения органа, проводившего административное расследование, которым является Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. АО «Шахта «Большевик» не представлено доказательств наличия объективных препятствий для исполнения им требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

При указанных обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 26.01.2017 г. следует оставить без изменения, а жалобу юридического лица АО «Шахта «Большевик» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

Постановление инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 26.01.2017 г. в отношении АО «Шахта «Большевик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора АО «Шахта «Большевик» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лапина Е.В.