Решение № 12-120/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-120/2021

КОПИЯ

№
УИД 77RS0№-89


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2021 года.

Дата составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 А.А. на постановление о назначении административного наказания №/Ф-063/15 от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ должностного лица – начальника ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 ФИО1 ФИО6,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО7, главного специалиста-эксперта Ставропольского отдела государственного экологического надзора №/Ф-063/15 от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 А.А. подал жалобу, в обоснование которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ представителем должностного лица получено определение от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-065/14 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении нового рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 А.А. на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес>. Также в адрес представителя должностного лица поступило определение от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-065/15 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 А.А. на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как уведомление/определение об отмене определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 20-0/Ф-063/15 в адрес ФИО1 А.А. либо его представителя не поступало, тем самым Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора ввело в заблуждение должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, лишив предоставленных ему КоАП РФ гарантий прав защиты, в связи с чем он не имел возможности воспользоваться своими процессуальными правами квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, что не позволяет суду объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело о привлечении последнего к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с постановлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-063/15, поводом к привлечению должностного лица ФИО1 А.А. послужил факт сброса сточных вод (жидких бытовых отходов) в водоохранную зону озера Буйвола от многоквартирных домов, расположенных на территории микрорайона «Северный» <адрес> (координаты N 440 48/ 38.0// Е 440 10/ 47.7//).

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-074/3) за нарушение природоохранного законодательства, а именно сброс сточных вод (ЖБО) на почву и загрязнение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон «Северный», (координаты N 440 48/ 38.0// Е 440 10/ 47.7//) привлечено должностное лицо ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 ФИО3 Алиевич - начальник производственного участка № (<адрес>) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Штраф оплачен в полном объеме, в установленные законом сроки, о чем Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора уведомлено письмом (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №/У/5/6-3381).

Также, ФИО1 А.А. в поданной жалобе указывает на отсутствие в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-063/1, даты и места рождения начальника ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 ФИО4, что является нарушением положений КоАП РФ.

Просит суд оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-063/15 признать незаконным и отменить, прекратить производство по данному административному делу.

В судебное заседание начальник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 А.А. не явился, обеспечив явку своего представителя – ФИО8, которая доводы жалобы поддержала полном объеме, просила признать незаконным и отменить постановление №/Ф-063/15 от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ должностного лица – начальника ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 А.А.

Главный специалист-эксперт Ставропольского отдела государственного экологического надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в отношении должностного лица, оценив доказательства по делу приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 29.10 КоАП РФ определяет, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено судом, постановлением о назначении административного наказания №/Ф-063/15 от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности, должностное лицо – начальник ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со статьей 25.12 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Так материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя должностного лица поступило определение от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-065/14 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении нового рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ в отношении ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес> (л.д. 39-40).

Также в адрес представителя должностного лица ДД.ММ.ГГГГ поступило определение от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-065/15 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ в отношении ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ (с опечаткой 2020) в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> (л.д. 41-42).

Дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, тем самым Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора ввело в заблуждение должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, лишив предоставленных ему КоАП РФ гарантий прав защиты, при этом уведомление об отмене определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес должностного лица либо его представителя не поступало.

Поскольку судом установлено, что должностным лицом Управления Росприроднадзора допущено существенное нарушение процессуального закона, а именно, в нарушение требований ст. ст. 25.4 КоАП РФ привлекаемое должностное лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на исход дела, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, согласно задачам и целям производства по делам об административных правонарушениях, постановление уполномоченного лица нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене как постановленные с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. Ко АП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. КоАП РФ составляет 1 год.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1. КоАП РФ на настоящий момент истек, следовательно, с учетом допущенных должностным лицом нарушений, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.10 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП.

При таких обстоятельствах, постановление №/Ф-063/15 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главным специалистом-экспертом Ставропольского государственного экологического надзора СКФО подлежит отмене, с учетом того, что с момента совершения деяния, указанного в постановлении прошло более одного года, срок давности привлечения к административной ответственности истек, что указывает на необходимость прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-063/15 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ должностного лица – начальника ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 ФИО1 ФИО6 - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО10

№
УИД 77RS0№-89