Решение № 12-15/2019 12-307/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А., с участием представителя юридического лица ФИО1, представителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО3 № 05-0316/76/2018 от 22 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

22.11.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО3, юридическое лицо- АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

30.11.2018 года представитель юридического лица направил в суд жалобу с просьбой отменить постановление мирового судьи судебного участка № 76 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым о привлечении АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивированна тем, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. Заявитель указывает, что при рассмотрении дела судом подлежал выяснению вопрос о принадлежности обществу земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 90:02:071201. Из документов и материалов, полученных обществом факт принадлежности или использования указанных земельных участков Обществу не установлен. В ответе направленном 20.09.2018 года Общество поясняет, что земельные участки расположенные в кадастром квартале 90:02:071201 не находятся во владении и пользовании АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» в связи с чем исполнить требования Приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 12.09.2018 года № 1263/П, а также предоставить запрашиваемые документы не представляется возможным. Заявитель отмечает, что обеспечить присутствие руководителя, иного представителя Общества при проведении проверки не представлялось возможным ввиду того, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 90:02:071201 не находятся во владении или использовании АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве». Заявитель полагает, что вывод суда о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, является ошибочным, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 76 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО3 № 05-0316/76/2018 от 22 ноября 2018 года отменить, а производство прекратить.

Представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве», полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, принятым на основании всестороннего и полного исследования доказательств по делу.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ-294) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ-294 юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 12.09.2018 года № 1263/П назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении Акционерного общества «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» на территории Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, земельные участки, расположенные в кадастровом квартале: 90:02:071201. Срок проведения проверки установлен 5 рабочих дне: с 17.09.2018 года по 21.09. 2018 года.

Проведение указанной проверки было согласовано с Прокуратурой Республики Крым 13.09.2018 года.

О проведении внеплановой выездной проверки, АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки с помощью сообщения электронной почтой отправленного 14.09.2018 года, в 14 часов 03 минуты на электронный адрес АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве». Согласно телефонограмме от 14.09.2018 года (время 11 часов 33 минуты) глава правления АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» ФИО4 был уведомлен о проведении проверки, а также необходимости обеспечения личного присутствия либо присутствия представителя АО при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Администрация Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

20.09.2018 года в адрес Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, Белогорского межрайонного отдела Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» направлен ответ № 171, согласно которого руководитель предприятия сообщает, что факт принадлежности земельных участков Обществу не установлен, в связи с тем, что земельные участки, расположенные в кадастром квартале 90:02:071201 не находятся во владении, пользовании предприятия исполнить требования приказа о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» от 12.09.2018 № 1263/П, а также предоставить запрашиваемые документы не представляется возможным.

21.09.2018 года был составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки, согласно которого проведение проверки в отношении АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» в области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не представилось возможным, в связи с отсутствием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица при проведении внеплановой выездной проверки.

21.09.2018 года в адрес АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» направлено извещение о начале производства по делу об административном правонарушении, назначена явка на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в Белогорский межрайонный отдел службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, а так же дачи объяснений по факту нарушения.

05.10.2018 года заведующим Белогорским межрайонным отделом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО5 был составлен протокол № 62/11-24 об административном правонарушении в отношении АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве».

Согласно ответу администрации Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 09.11.2018 года № 2107, за АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» в расположенном кадастром квартале числится 456,7000 га земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов анализируемого административного дела следует, законный представитель либо уполномоченный представитель АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения проверки, для ее проведения ДД.ММ.ГГГГ не явились, документов, подтверждающих уважительность неявки, не представили, что не позволило должностному лицу, осуществляющему государственный надзор, выполнить свои служебные обязанности.

Таким образом, АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора – Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.

Таким образом, факт совершения АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность Общества подтверждается приведенными выше материалами дела, которым дана надлежащая оценка при рассмотрении дела мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованные доказательства не содержат, они обоснованно признаны судьей относимыми, допустимыми и достаточными для установления фактических обстоятельств дела.

Доводы заявителя о том, что обеспечить присутствие руководителя, иного представителя Общества при проведении проверки не представлялось возможным ввиду того, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 90:02:071201 не находятся во владении или использовании АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» не имеют правового значения, для квалификации действия (бездействия) Общества по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, на событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения, не влияют, в связи с чем, подлежат отклонению.

Письмо руководителя Общества поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть после назначенного времени проведения выездной внеплановой проверки – в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Администрация Зеленогорского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Таким образом, поскольку требование о предоставлении доступа к объекту проверки исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, и было вызвано исполнением обязанности по проверке соблюдения законодательства, оно являлось обязательным для исполнения.

Доводы жалобы законного представителя АО «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве», по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением правил статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления суда по основаниям указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 76 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО3 № 05-0316/76/2018 от 22 ноября 2018 года о привлечении юридического лица - Акционерного общества «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества «Крымское предприятие по племенному делу в животноводстве» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: