Решение № 2-1007/2020 2-1007/2020~М-947/2020 М-947/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-1007/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-001976-69

№ 2-1007/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.

при секретаре Киселевой А.П.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности, выданной в порядке передоверия,

представителя ответчика администрации города Прокопьевска ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

7 октября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не мене ранее занимаемого 17,7 кв.м., мотивировав тем, что она зарегистрирована и ранее проживала в жилом помещении по <адрес> в <адрес>, которое является муниципальной собственностью и было предоставлено ей на основании договора найма жилого помещения №. Данное жилье является единственным жилым помещением истца. ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении произошел пожар, в результате которого квартира истца выгорела полностью. В настоящее время в данной квартире проживать невозможно, поскольку ни ремонту, ни реконструкции данное жилое помещение не подлежит. С ДД.ММ.ГГГГ она состоит в администрации <адрес> на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди - 1558. Истец более 7 лет состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении и до настоящего времени жилое помещение ей так и не предоставлено, постоянного места жительства и жилого помещения в собственности, она не имеет. Истец обращалась в администрацию <адрес> с просьбой о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма, благоустроенного жилого помещения, однако ее обращение осталось без ответа.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Истец ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес>, номер ее очереди - 1515. Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Жилой <адрес> комиссией аварийным и подлежащим сносу не признавался. Жилое помещение по <адрес> было предоставлено истцу на основании договора найма жилого помещения №, т.е. как временное. Таким образом истец не имеет право на внеочередное предоставление жилья, жилое помещение будет предоставлено истцу в порядке очередности.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 17,7 кв. м. было предоставлено истцу ФИО2 во владение и временное пользование на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Ранее истцу было предоставлено жилое помещение по <адрес>, общей площадью 11,4 кв. м. на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ году в многоквартирном жилом доме по <адрес> произошёл пожар, в результате которого, согласно постановлению об отказе возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-21), в частности, 27 квартир уничтожены из-за полного или частичного выгорания и разрушения конструкции здания, в том числе, <адрес>.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Закрепляя право каждого на жилище, и, предполагая прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П <адрес> «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно информации, представленной представителем ответчика - администрацией <адрес> (л.д. 34), истец ФИО2 ФИО9 принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45). Состав семьи: 1 человек. Общая очередь - 1515.

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 7 указанного постановления Правительства РФ признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, …осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях…

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства РФ орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Для предоставления истцу жилого помещения в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.

Согласно справке начальника отделения НДПР <адрес>, ОНДПР <адрес> и <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого пострадала <адрес> (л.д. 12).

По информации, представленной ответчиком, решение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принималось (л.д. 48).

Кроме того, жилой дом по <адрес> в <адрес> отнесен к объекту культурного наследия регионального значения «Дом коммуны», в отношении которого имеется план ремонтно-восстановительных работ (л.д. 49-61).

Таким образом, сведений о том, что спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, сторонами представлено не было.

Истец ФИО2 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 2013 году.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено истцу в октябре 2019 года на основании договора найма во временное пользование.

Несмотря на то, что истец ФИО2 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, она не имеет жилья, которое признавалось бы непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, поэтому не имеется оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке, как и оснований для предоставления жилого помещения в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, поскольку очередь истца еще не наступила.

Представитель ответчика подтвердила, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени, поэтому отказ истцу в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего его права и свободы, создающего препятствия к осуществлению им прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности, поскольку истец сохраняет право состоять на данном учете до получения им жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО10 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2019 года.

Судья Л.Г. Тихонова