Решение № 2А-1166/2025 2А-69/2026 2А-69/2026(2А-1166/2025;)~М-947/2025 М-947/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-1166/2025

Дело 2а-69/2026

УИД 28RS0005-01-2025-002319-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 19 марта 2026 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что обратились в Администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением <номер> о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Решением ответчика отказано на основании того, что в нарушении п. 8 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» отсутствует проектная документация в отношении каждого этапа строительства, кроме этого ответчик полагает, что требуется проведение экспертизы проектной документации, исходя из общей площади двух зданий.

При этом ответчиком не учтено, что в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Предприятие по проектированию и обследованию зданий и сооружений «АМУРРЕМППРОЕКТ» предусмотрено поэтапное строительство сервисного центра по ремонту бытовой техники и служебного гаража, сблокированных друг с другом.

Строительство объектов предусмотрено в два этапа. Первым этапом осуществляется строительство сервисного центра, вторым этапом – строительство служебного гаража. Запроектированные объекты могут быть введены в эксплуатацию автономно. Проектная документация в отношении каждого этапа строительства разработана в объеме, необходимом для осуществления каждого этапа строительства. Документация отвечает требования к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным Градостроительным кодексом.

Просит признать незаконным решение Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об отказе выдачи разрешения на строительство. Возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле определениями суда привлечены ООО «Амурремпроект» и Управление архитектуры и градостроительства Администрации Благовещенского муниципального округа.

По ходатайству истца и его представителя была назначена судебная строительная-техническая экспертиза, проведение которой возложено на ООО «КАДИ».

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился к Администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о выдаче разрешения на строительство (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <номер> в <адрес> муниципального округа сервисного центра по ремонту бытовой техники с магазином и служебным гаражом. Проектная документация разработана ООО «Предприятие по проектированию и обследованию зданий и сооружений «АМУРРЕМППРОЕКТ».

27 июня 2025 года администрацией Благовещенском муниципального округа принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, на основании пп. «г», «д», п. 2.8, п. 2.9.1 Административного регламента, а именно отсутствие проектной документации в отношении каждого этапа строительства и отсутствие экспертизы проекта.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 20 марта 2023 года N 588 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, в связи с продлением срока действия такого разрешения)", в соответствии с подпунктами «а» пункта 2.22.1 которого, предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения на строительство – отсутствие необходимых документов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

Необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно ч. 2.2 ст. 49 ГрК РФ в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно приказу Минстроя России от 10.04.2020 N 198/пр "О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан" к объектам массового пребывания граждан:

1) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, даны ответы на поставленные судом вопросы:

- представленная проектная документация по объекту «Сервисный центр по ремонту бытовой техники с магазином и служебный гараж» соответствуют требованиям Раздела II (пунктов 2, 8, 10, 12, 13, 14, 23, 27) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и нормам Градостроительного кодекса РФ.

Необходимые сведения и расчетные обоснования, предусмотренные пунктами 15-22 (инженерное оборудование) и пунктами 26 (пожарная безопасность) указанного Положения, фактически содержатся в составе представленных разделов 1, 2 и 4, что является допустимым для объектов данной категории согласно п. 7 Положения <номер>.

Проектная документация разработана в отношении двух конструктивно автономных зданий, каждое из которых является самостоятельным этапом строительства. С учетом технических характеристик объектов (количества этажей – не более 2-х, площадь каждого здания – менее 1500 кв.м.), проектная документация в силу п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ не подлежит обязательной экспертизе.

Состав и содержание документации является достаточным для идентификации проектных решений, подтверждения безопасности зданий и законного получения разрешения на строительство в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ;

- совокупность указанных признаков (конструктивный разрыв, функциональная этапность, раздельный технический учет и противопожарное отсечение) позволяют сделать однозначный вывод: проектная документация разработана в отношении двух отдельных (автономных) зданий, сблокированных между собой;

- по результатам исследования следует, что проектируемые объекты являются отдельно стоящими сблокированными зданиями. Признак «отдельно стоящего» подтверждается полной конструктивной независимостью (раздельными фундаментами и несущими стенами), разделением объектов противопожарной преградой 1-го типа и возможностью их автономной эксплуатации, закрепленной этапностью строительства. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, поскольку площадь каждого из указанных самостоятельных объектов не превышает 1500 кв.м., а этажность – 2 этажа, проектная документация не подлежит обязательной экспертизе.

Таким образом, администрацией Благовещенского муниципального округа при анализу проектной документации по заявлению ФИО1 был сделан неверный вывод о наличии проекта единого здания, а не двух автономных, что привело к отказу в выдаче разрешения на строительства.

На основе анализа материалов дела и экспертного заключения, суд признает решение Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно было принято с нарушением норм закона.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторно рассмотрение заявление ФИО1, о чём просит административный истец в своём административном исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 179, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о выдаче разрешения на строительство, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2026 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев