Решение № 2-140/2021 2-140/2021(2-1887/2020;)~М-1606/2020 2-1887/2020 М-1606/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-140/2021

Дело № 2-140/2021 ***

УИД 33RS0005-01-2020-002785-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «29» марта 2021г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Маленкиной И.В.,

при секретаре Сарохан В.В.,

с участием ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

прокурора Алимовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 и ФИО3 об устранении нарушений прав собственника, выселении и снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к ФИО1 и ФИО3 об устранении нарушения прав собственника в отношении жилого помещения – <адрес>а <адрес>, прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ответчики ФИО4 незаконно удерживают указанное жилое помещение, которое является собственность Российской Федерации и на основании передаточного акта, утвержденного Министерством обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг., закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. П<адрес> входит в перечень закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-Р. Указанное жилое помещение является служебным, было предоставлено ФИО6 и членам его семьи на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГг. № на время работы в войсковой части 42754. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 был уволен в связи с сокращением работников войсковой части. В настоящее время в жилом помещении проживают супруга и сын ФИО6, трудовую деятельность в структурных подразделениях Министерства обороны Российской Федерации они не осуществляют. ДД.ММ.ГГГГг. ответчикам было направлено требование об освобождении жилого помещения, но до настоящего времени это требование не исполнено.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО1, действующая также и в интересах ФИО3 на основании доверенности, с иском не согласилась, представила письменные возражения ***, пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено семье ФИО6 на условиях найма, её супруг ФИО6 умер, она является пенсионером и инвали<адрес>-й группы, для неё с сыном ФИО3 спорное жилое помещение является единственным, материальной возможности приобрести иное жилье они не имеют.

Ответчик ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица администрации Следневского сельского поселения Александровского района ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию ФИО1, пояснила, что спорное жилое помещение не отнесено к служебным, семья ФИО4 не может быть произвольно лишена единственного жилья, войсковая часть п/о Плеханы не имеет статуса закрытого военного городка.

Представитель третьего лица федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в письменном отзыве на иск просил удовлетворить исковые требования Министерства обороны Российской Федерации, провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица ***

Представитель третьего лица федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, свое позицию по иску Министерства обороны Российской Федерации не выразил ***

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Часть 4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что никто не может быть лишен жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела рабочему ФИО6 по ордеру от ДД.ММ.ГГГГг. № на семью из пяти человек Ногинской КЭЧ выделено жилое помещение – трехкомнатная <адрес> войсковой части № п/о <адрес>а ***

ФИО6 не являлся военнослужащим.

Жилой <адрес> п/о <адрес>а закреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГг. ***

Данный жилой дом находится на территории ранее закрытого военного городка п/о <адрес>а, который исключен из списка закрытых военных городков Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р.

Право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, не зарегистрировано ***

В спорном жилом помещении имеют регистрацию по месту жительства ответчики ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГг. – супруга и сын ФИО6 ***

С указанного времени ФИО1 и ФИО3 проживают в спорном жилом помещении, куда были заселены как члены семьи ФИО6

Следуя записям в трудовой книжке ФИО6, он был принят на работу в в/ч № ДД.ММ.ГГГГ, где работал в разных должностях до ДД.ММ.ГГГГг., затем с ДД.ММ.ГГГГг. был трудоустроен в ОАО «***» откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГг. в связи сокращением численности работников *** По объяснениям ответчика ФИО1 установлено, что ОАО «***» занималось эксплуатацией и содержанием жилищного фонда военных городков и её супруг ФИО6 фактически продолжал свою трудовую деятельность в в/ч №

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГг. ***

ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГг., имеет инвалидность ***ой группы, не работает ***

В собственности ФИО1 и ФИО3 жилые помещения отсутствуют ***

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005г., т.е. на период предоставления спорной квартиры ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ году, единственным основанием для вселения в предоставленное жилье являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставления жилого помещения. В силу ч. 3 данной статьи выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства Обороны либо иным компетентным органом МО РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которым была закреплена квартира.

Действовавшим на момент предоставления ФИО6 квартиры Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

Таким образом, предоставленная ФИО6 спорная квартира является служебной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Впервые требование о выселении из спорного жилого помещения было направлено федеральным казенным учреждением «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. ***

Статьей 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что статьей 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Пунктами 9,10,11 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого кодекса, не могут быть выселены: пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; инвалиды труда I и II групп.

В пункте 6 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР в первоначальной редакции (до ред. Федерального закона от 20 июля 2004г. № 71-ФЗ) предусматривалась гарантия для лиц, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Пунктом 3 ч.2 ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи умершего работника, которому предоставлено служебное жилое помещение (общежитие), не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Статья 13 указанного Федерального закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Обстоятельства, предусмотренные ст. 108 ЖК РСФСР, в связи с наличием которых лицо не может быть выселено из жилого помещения без представления другого жилого помещения, должны возникнуть до 1 марта 2005г.

На основании ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчики на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят. На основании постановления администрации Следневского сельского поселения Александровского района от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО4 отказано в признании их малоимущими, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.1 ст. 4 Закона Владимирской области от 8 июня 2005г. №77-РЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (л.д.217).

Впервые для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ответчики обратились только в период рассмотрения судом настоящего гражданского дела.

По объяснениям ФИО1 установлено, что обращаться с таким заявлением в орган местного самоуправления ранее не было необходимости, поскольку они считали, что занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма, бессрочно.

После исключения п/о Плеханы из перечня закрытых военных городков ФИО4 обратились в ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о заключении с ними договора социального найма в отношении спорного жилого помещения ***).

На эти обращения из ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 О.Н. получен ответ об отсутствии правовых оснований для заключения договора социального найма ***

На ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 являлась пенсионером, инвалидом *** группы и получателем пенсии по инвалидности с 2002г. *** ФИО6 осуществлял трудовую деятельность в организациях, относящихся к ведомству Министерства обороны Российской Федерации, их сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся несовершеннолетним и его право пользования жилым помещением являлось производным от прав родителей ФИО6 и ФИО1, проживающих на тот момент в спорном жилом помещении.

Умерший ФИО6 обладал статусом лица, выселение которого невозможно без предоставления другого жилого помещения (п.6 ч.1 ст. 108 ЖК РСФСР в первоначальной редакции), так как на 2004г. проработал в организации, предоставившей ему служебное жилье, более 10 лет, с 1972г.

После смерти ФИО6, его семья – ответчики по делу постоянно пользуются спорным жилым помещением.

Как неоднократно отмечал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, применительно к реализации закрепленного статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

Регулирование прав на жилое помещение должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений, которым в равной степени должна быть гарантирована государственная защита их прав, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности, в том числе в случае, когда граждане не имеют возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, а обеспечение взаимного учета их интересов участников жилищных правоотношений зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, т.е. не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел.

В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО1 поясняла, что её доход, состоящий из пенсии и выплат по инвалидности, и доход её сына, который начал трудовую деятельность с 2020г., недостаточны для приобретения жилого помещения. Проживая в спорном жилом помещении более 30 лет они полагали, что приобрели право пользоваться им на условиях социального найма.

Жилые помещения в собственности ответчиков ФИО4 отсутствуют.

Как следует из представленной налоговым органом информации ФИО3 в ***.г. дохода не имел.

Хотя семья ФИО4 официально не признана малоимущей, не поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако получаемый ими доход явно недостаточен для приобретения жилья. ФИО1 пенсионерка, инвалид ***-ой группы, имеющийся в её собственности садовый дом является нежилым, не предназначен для круглогодичного проживания.

После увольнения ФИО6 с работы в ОАО «***» в ДД.ММ.ГГГГ., впервые требование о выселении из служебного жилого помещения было получено только в декабре 2019г.

Как пояснил представитель третьего лица – администрации Следневского сельского поселения Александровского района, в настоящее время муниципальным образованием ведется работа по передаче жилищного фонда в муниципальную собственность Следневского сельского поселения, что подтверждается перепиской с уполномоченными организациями Министерства обороны Российской Федерации ***

При установлении вышеизложенных обстоятельств, исходя из конкретной жизненной ситуации ответчиков, когда в спорное жилое помещение они были заселены на законных основаниях, пользуются им более 30 лет, иных жилых помещений в собственности не имеют, являются членами семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение, ФИО1 пенсионер и инвалид ***-ой группы, их материальное положение не позволяет им приобрести жилье, исходя из принципов законности и справедливости, суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 и ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий *** Маленкина И.В.

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2021г.

***