Решение № 12-21/2019 12-567/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Чисковский Р.А.

с участием: защитника Якунина Д.В. (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе защитника Якунина Д.В. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО1 № 280 от 21.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела эксплуатации Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского Муниципального района Хабаровского края

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО1 № 280 от 21.09.2018 года ФИО2 – признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей – а именно указано, что указанное должностное лицо 08.06.2018 года, по месту расположения своего рабочего места по адресу: <адрес> (что относится к территории судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска»), являясь членом котировочной комиссии Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по подготовке списков присяжных заседателей в печатномпериодическом издании (газете) для нужд указанного муниципального образования, отклонил котировочную заявку ФИО4 – с нарушением положений № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст.ст. 73 ч.ч. 1, 3; 78 ч. 7).

В жалобе защитник Якунин Д.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, при этом приводит следующие доводы: согласно ст. 5 п. 10 ФЗ № 113-ФЗ от 20.08.2004 года «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» список кандидатов в присяжные заседатели публикуется в средствах массовой информации муниципального образования. Поскольку единственным печатным изданием Хабаровского муниципального района является газета «Сельская новь», то публикация списков кандидатов в иных печатных изданиях явилось бы нарушением указанного ФЗ (что не было учтено при объявлении конкурса) – вследствие чего, после принятия к рассмотрению заявки ИП ФИО4, указанному участнику вынужденно было принято решение об отклонении заявки. Доводы ст. 7 обжалуемого постановления о том, что котировочная комиссия не наделена полномочиями оценки заявки участника на предмет соответствия (несоответствия) – защитник считает несостоятельными, поскольку полагает о наличии у комиссии соответствующих возможностей. Просит постановление – отменить, производство по делу – прекратить, вследствие совершения правонарушения в состоянии крайней необходимости.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и представитель административного органа, надлежащим образом и своевременно уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела – не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли; суд, учитывая согласие прочих участников процесса, считает возможным рассмотреть дело без непосредственного участия указанных лиц.

В судебном заседании защитник Якунин М.В. суду пояснил, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения – не признает. Процедура принятия заявки на участие в конкурсе заключается в следующем: конкурсный управляющий готовит документы и проверяет соответствие требований к кандидатам согласно положений законодательства, после чего передает заявки на утверждение уполномоченному должностному лицу – в ходе описываемых событий им являлся Председатель комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района ФИО7, который принял решение о соответствии заявок на участие вконкурсе. Комиссия в составе ФИО9, ФИО10 и ФИО2 не имеет возможности ознакомиться с данными участвующих в конкурсе, поскольку, согласно ст. 78 ч. 7 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – указанные документы представляются членам комиссии в запечатанных конвертах. Конверты вскрываются только на заседании комиссии, после чего члены комиссии принимают решение либо о принятии заявки к рассмотрению, либо об её отклонении. Отклонение заявки подразумевает, что данный участник в конкурсе не участвует. Из числа участников, чья заявка принята к рассмотрению – комиссия выбирает победителя. На заседании комиссии от 08.06.2018 года члены комиссии ФИО11, ФИО12 и ФИО2 получили запечатанные конверты с данными участников, которые были допущены к участию в конкурсе решением ФИО13 – после чего, члены комиссии, убедившись, что заявка ИП ФИО14 не соответствует требованиям – отклонили заявку указанного участника.

Выслушав мнение участников процесса, проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящейчасти - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупкев соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с положениями № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

- ст. 73 ч. 1 – в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

- ст. 73 ч. 3 – заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта, предложение о цене каждого наименования поставляемого товара в случае осуществления закупки товара;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона в случае, если участник запроса котировок заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

- ст. 78 ч. 7 – котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается;

- ст. 78 ч. 10 – комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений и (или) документацией о проведении запроса предложений, или предоставившие недостоверную информацию, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Не подлежит отстранению участник закупки в связи с отсутствием в его заявке на участие в запросе предложений документов, подтверждающих право такого участника на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник запроса предложений заявил о получении указанных преимуществ, или копий таких документов, а также документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копий таких документов, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО1 № 280 от 21.09.2018 года – должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом должностного лица суд согласиться не может.

На основании ст. 2.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что 29.05.2018 года уполномоченное должностное лицо – Председатель комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района ФИО7 – осуществил запрос котировок на оказание услуг по подготовке списков присяжных заседателей в печатном периодическом издании (газете) для нужд указанного муниципального образования – в результате чегобыла принята заявка ИП ФИО8 Заявка ФИО15, в запечатанном конверте, была передана на заседании от 08.06.2018 года членам котировочной комиссии Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. После вскрытия конверта, члены комиссии, в том числе ФИО2 – отклонили заявку ИП ФИО16, согласно ст. 78 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исходя из положений действующего законодательства Российской Федерации, для соблюдения принципа непредвзятости при проведении конкурса, исключения коррупционной оставляющей – члены котировочной комиссии не имеют доступа к данным участников конкурса, хранящимся в запечатанных конвертах. ФИО2, как член котировочной комиссии, на заседании комиссии 08.06.2018 года, установив, после вскрытия конверта, объективные препятствия для участия ФИО17 в конкурсе, принял обоснованное и мотивированное решение, отклонив заявку ФИО18 на участие в конкурсе. Одновременно судом учитывается, что ФИО19, как должностному лицу, вступившим в законную силу постановлением от 21.09.2018 года назначено административное наказание по ст. 7.30 ч. 4.2 Кодекса России об административных правонарушениях, за указанные действия – при этом, совершение ФИО20 административного правонарушения не означает нарушения положений указанного ФЗ № 44 членами котировочной комиссии. Преюдициального значения постановление от 21.09.2018 года в отношении ФИО21, для разрешения по существу дела в отношении ФИО2 – не имеет, поскольку, при описываемых событиях, каждое должностное лицо несет ответственность только за те действия, вина в совершении которых установлена и доказана. Судом установлено, что ФИО24, допустившему нарушения ФЗ № 44, было назначено административное наказание – в то время как член котировочной комиссии ФИО2, с соблюдением ст. 78 указанного ФЗ, принял надлежащее решение об отклонении заявки участника ФИО22, непосредственно после вскрытия конверта с данными участника ФИО23.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 виновного противоправного деяния, ответственность за которое установлена ст. 7.30 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – вследствие чего обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО1 № 280 от 21.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела эксплуатации Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского Муниципального района Хабаровского края ФИО2 – отменить, а жалобу защитника Якунина Д.В. – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вынесения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья: Р.А. Чисковский