Решение № 12-268/2025 12-3902/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-268/2025

Дело № 12-268/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007476-94)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

14 марта 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Тверской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 ноября 2024 года №954/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 8 августа 2024 года № 954/24/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указала, что согласно положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Министерством здравоохранения Тверской области, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным.

Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, а также то, что Министерством представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в сроки, устанавливавшиеся судебным приставом- исполнителем. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя Министерства, данными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

На основании изложенного полагают, что в действиях Министерства здравоохранения Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия умысла юридического лица, направленного на неисполнение вышеуказанного решения суда, либо наличие неосторожных действий Министерства, приведших к неисполнению решения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Московского районного суда г. Твери от 23 октября 2023 года на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в пределах своих полномочий и компетенции не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать ГБУЗ «Калининская ЦРБ» в объеме необходимом для оснащения Васильевской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Васильевский Мох, в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта) (приложение № 14 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н).

1 августа 2024 года на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от 28 июня 2024 года, выданного Московским районным судом г. Твери по делу № 2-2775/2023, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области возбуждено исполнительное производство № 90073/24/98069-ИП.

22 августа 2024 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 сентября 2024 года.

В установленный срок – 16 сентября 2024 года, требования исполнительного документа не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не предоставлено.

19 сентября 2024 года в адрес Министерства здравоохранения Тверской области направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов. В случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение.

Так 26 сентября 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области во исполнение требования от 19 сентября 2024 года, сообщило СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, что в адрес руководителей центральных районных больниц Тверской области, в том числе в адрес ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРБ» Министерством направлено требование о принятии мер по доукомплектованию сельских медицинских объектов (фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий) медицинскими изделиями, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению». По состоянию на 26.09.2024 заявка Учреждения на выделение дополнительных финансовых средств на закупку медицинских изделий для оснащения Васильевской врачебной амбулатории в Министерство не поступала. Таким образом, Министерством здравоохранения Тверской области как органом исполнительной власти, на который возложено исполнение решения суда, предпринимались все необходимые меры для финансирования выделения медицинским учреждениям мероприятий перечисленных в решении суда.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены. При этом, Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Таким образом, у Министерства здравоохранения Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

15 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 954/24/98069-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено 17 сентября 2024 года неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 ноября 2024 года № 954/24/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Факт совершения Министерством здравоохранения Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается:

- копией исполнительного листа ФС № от 23 октября 2023 года;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства №90073/24/98069-ИП от 1 августа 2024 года;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 22 августа 2024 года;

- требованием от 19 сентября 2024 года;

- протоколом № 954/24/98069-АП от 15 ноября 2024 года об административном правонарушении, а также иными материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Из материалов дела не усматривается, что на момент рассмотрения дела у Министерства здравоохранения Тверской области, в установленном законом порядке, имелась отсрочка (рассрочка) исполнения судебного решения.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом учтено, что Министерство не обращалось с заявкой о внесении изменений в закон о бюджете Тверской области в Министерство финансов Тверской области с целью внесения изменений в сводную бюджетную роспись. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решение) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Утрата возможности исполнения исполнительного документа не установлена.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для его подтверждения вины и согласующимися между собой.

При этом данных об исполнении решения суда в полном объеме, которым на Министерство в пределах его полномочий и компетенции возложена обязанность профинансировать ГБУЗ «Калининская ЦРБ», также не имеется.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для неисполнения решения суда.

Судьей учитывается, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным и исполнение требований судебного пристава-исполнителя позднее установленного им срока, само по себе на ответственность в данном случае не влияет. Исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении Министерству здравоохранения Тверской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 ноября 2024 года №954/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения Тверской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова