Решение № 12-46/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело № 12-46/2019


РЕШЕНИЕ

Р.п. Пачелма 14 ноября 2019 года

Судья Пачелмского районного суда Пензенской области Горячев А.А.,

с участием представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пачелмского районного суда Пензенской области жалобу заведующей МДОУ Детский сад «Теремок» ФИО1 на постановление, вынесенное 02 октября 2019 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №630/2, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Теремок» р.п. Пачелма,

УСТАНОВИЛ:

02 октября 2019 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 630/2, в соответствии с которым юридическое лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Теремок» р.п. Пачелма признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Юридическое лицо - МДОУ Детский сад «Теремок» р.п. Пачелма было признано виновным в том, что в нарушение абз. 8 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ, п. 2.2.1, п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 года, допустило к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда сторожа Г.А.Н. (дата приема 26.04.2019 г.) с 27 мая 2019 года по день несчастного случая (16 сентября 2019 г.), младших воспитателей: с 17 августа 2019 года - К.М.С. (дата приема 16 июля 2019 г.) с 02 августа 2019 года - Ц.О.В. (дата приема 01 июля 2019 г.) с 05 апреля 2019 года, воспитателя С.О.В. (дата приема 04.03.2019 г.) с 27 мая 2019 года, сторожа К.О.В. (дата приема 26 апреля 2019 г.).

Представитель юридического лица, заведующая МДОУ Детский сад «Теремок» р.п. Пачелма, ФИО1 обратилась в Пачелмский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что не согласна с ним, поскольку вводный инструктаж по проверке знаний требований охраны труда работников по программе «Обучение по охране труда педагогических работников и обслуживающего персонала в МДОУ Детский сад «Теремок» проводился. В связи с изложенным, просит изменить меру наказания со штрафа на предупреждение, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился. Главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 направила в адрес суда отзыв на жалобу, указав, что, в соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. Принимая во внимание смягчающее обстоятельство, а именно совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, в отношении МДОУ Детский сад «Теремок», применен п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наказание назначено в виде штрафа в размере 55 000 рублей. Допущенное МДОУ Детский сад «Теремок» нарушение, выразившееся в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, существенно посягает на охраняемые законом права и интересы работника организации, создает угрозу причинения или возникновения вреда жизни и здоровью работника в связи с чем признать совершенное административное правонарушение малозначительным не представилось возможным. В своей жалобе ФИО1 указала, что с постановлением она не согласна, так как вводный инструктаж был проведен, однако, ей вменяется нарушение в части допуска работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не проведение вводного инструктажа. Учитывая изложенное, просит постановление о наложении административного наказание оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ Детский сад «Теремок» ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в частности для охраны здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия /бездействие/, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно абз. 8, 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

В соответствии с п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 в ходе проведения внеплановой проверки в отношении МДОУ Детский сад «Теремок», проведенной в период с 25 сентября 2019 года по 02 октября 2019 года было установлено, что в нарушение абз. 8 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ, п. 2.2.1, п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, сторож Г.А.Н. (дата приема 26.04.2019 г.) с 27 мая 2019 года по день несчастного случая (16 сентября 2019 г.) был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, младшие воспитатели с 17 августа 2019 года - К.М.С. (дата приема 16 июля 2019 г.) с 02 августа 2019 года, Ц.О.В. (дата приема 01 июля 2019 г.) с 05 апреля 2019 года, воспитатель С.О.В. (дата приема 04.03.2019 г.) с 27 мая 2019 года, сторож К.О.В. (дата приема 26 апреля 2019 г.) допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки МДОУ Детский сад «Теремок» от 02 октября 2019 года и протоколом об административном правонарушении № 630/2 от 02 октября 2019 года.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о наличии в действиях юридического лица - МДОУ Детский сад «Теремок» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными, поскольку они подтверждены соответствующими доказательствами.

Постановление о привлечении МДОУ Детский сад «Теремок» р.п. Пачелма к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание МДОУ Детский сад «Теремок» назначено в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера, совершенного юридическим лицом - МДОУ Детский сад «Теремок», административного правонарушения, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, оснований для признания его малозначительным, не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы представителя МДОУ Детский сад «Теремок» ФИО1 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 02 октября 2019 года № 630/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Теремок» р.п. Пачелма оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ Детский сад «Теремок» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.А. Горячев