Апелляционное определение № 33-2117/2026 от 4 февраля 2026 г.

УИД 61RS0003-01-2025-0004855-96

Судья Иванченко Л.А. № 2-3199/2025 (1-я инст.)

№ 33-2117/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Котельниковой Л.П., Петриченко И.Г.,

при секретаре Федоровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении периодов ухода за детьми в страховой стаж, назначении страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области,

на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды ухода за детьми в страховой стаж, назначить страховую пенсию, указав, что 29.05.2025 подала заявление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013.

Решением ОСФР по РО № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2025 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и величины ИПК. При этом указанным решением в страховой стаж истца не включены периоды по уходы за детьми до 1,5 лет, так как договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в настоящее время не ратифицирован.

Истец не согласна с принятым решением, указывает, что отпуск по уходу за ребенком является одной из разновидностей социальных гарантий, а также отмечает, что на территории СССР действовали единые нормы, предусматривающие предоставление отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет.

На основании изложенного, просила признать решение ОСФР по РО № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2025 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в страховой стаж периодов по уходу за детьми, обязать ОСФР по РО включить в страховой стаж ФИО1 периоды по уходу за детьми до полутора лет: за дочерью ФИО14, ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, дочерью ФИО15, ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, сыном ФИО16, ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, дочерью ФИО17, ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения; назначить социальную пенсию по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», с 29.05.2025.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.10.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ОСФР по РО № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2025 в части отказа во включении в страховой стаж ФИО1 периодов по уходу за детьми ФИО18., ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО19., ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО20 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО21., ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до полутора лет.

Обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить в страховой стаж ФИО1 периоды по уходу за детьми ФИО22 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО23., ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО24 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО25., ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до полутора лет.

Обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 29.05.2025.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ОСФР по Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Повторяя доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, податель жалобы указывает, что заявленные в иске периоды ухода за детьми ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА не могут быть учтены при определении права на страховую пенсию в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку периоды ухода за детьми, рожденными на территории Азербайджана до достижения ими возраста полутора (трех) лет не могут быть включены в страховой (общий) стаж для определения права, а также пенсионных прав при исчислении размера пенсии, поскольку договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Азербайджаном отсутствует. Для определения права на страховую пенсию по старости, в страховой стаж включаются только периоды в ССР до 01.01.1991 года, иные (нестраховые) периоды, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имевшие место на территории бывших союзных республик, с которыми Российской Федерацией не заключены международные договоры в области пенсионного обеспечения, не могут быть включены в страховой стаж при определении права на пенсию. Соответственно, периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, рожденными на территории Азербайджана, не могут быть учтены при определении права на страховую пенсию.

ФИО1 поданы письменные возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Ростовской области в заседании судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания апелляционной жалобы. Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено судебной коллегий в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в заседании судебной коллегии просила оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 в возрасте полных НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лет обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, предоставив в том числе, справку Генерального консульства Респ. Армения в г. Ростове-на-Дону № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.02.2025 о снятии с регистрационного учета.

Решением ОСФР по РО № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости с 01.02.2025, поскольку не подтверждено снятие с регистрационного учета, так как снятие должно быть подтверждено службой миграции Республики Азербайджан.

29.05.2025 ФИО1 повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, предоставив, в том числе, свидетельства о рождении детей

Решением ОСФР по РО № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2025 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и величины ИПК. При этом указанным решением в страховой стаж истца не включены периоды по уходы за детьми до 1,5 лет, так как договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в настоящее время не ратифицирован.

В ходе слушания дела установлено и следует из ответа ОСФР по РО на запрос суда, ответчиком в страховой стаж ФИО1 учтен период работы с 01.04.2025 по 28.05.2025.

Согласно представленных свидетельств о рождении ФИО1 является матерью ФИО26, которые родились до 01.01.1991 на территории Азербайджанской ССР.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», пришел к выводу о включении в страховой стаж ФИО1 периодов по уходу за детьми ФИО27 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО28 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО29 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО30 05ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до полутора лет, в связи с чем решения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2025 в части отказа во включении в страховой стаж периодов по уходу за детьми до полутора лет, признал незаконным.

С учетом периодов по уходу за детьми, включенных настоящим решением в стаж истца, страховой стаж ФИО1 составит 6 лет 1 месяц 28 дней, что более требуемого стажа 6 лет, ИПК – 24,3, ввиду чего суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и обязании Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 страховую пенсию в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 29.05.2025.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Статьей 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона. В их числе - период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляется на основании пенсионного законодательства РФ. Республика Азербайджан не подписала Соглашение стран СНГ от 13.03.1992, участником Соглашения не является.

Согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993), участником которой является Республика Азербайджан, договаривающиеся стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно документы об образовании, трудовом стаже и другие документы, касающиеся личных или имущественных прав и интересов граждан запрашиваемой договаривающейся стороны и иных лиц, проживающих на ее территории.

При этом согласно распоряжению Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р (ред. от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15.01.2003 № 88-16).

Согласно положениям пунктам 3, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, могут быть зачтены иные (нестраховые) периоды, в том числе: период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

В силу части 2 указанной статьи периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, установлено, что период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 01.12.1989 продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижении ребенком возраста трех лет; указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Пунктом 7 Разъяснений от 29.11.1989 N 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Секретариатом ВЦСПС 29.11.1989 N 375/24-11, было предусмотрено, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 приходится матерью ФИО31 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА1978 года рождения, ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО32., ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО33 ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении. Истец прибыла на территорию Российской Федерации из Нагорного Карабаха, в результате начавшегося там конфликта, обратилась с заявлением о назначении социальной пенсии в возрасте НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лет. В страховой стаж истца включен период работы на территории РФ с 01.04.2025 по 28.05.2025 1 мес. 28 дней. При включении спорных периодов ухода за детьми до достижения ими полутора лет страховой стаж составит 6 лет 1 месяцев 28 дней, ИПК 24,3, в связи с чем возникнет право на назначение страховой пенсии.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства, которые нашли свое подтверждение, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о зачете в страховой стаж периодов по уходу за детьми, рожденными на территории СССР до достижения ими 1,5 лет, основаны на правильном применении норм пенсионного законодательства, регулирующих спорные отношения.

Вопреки доводам ответчика о том, что дети, рожденные истцом на территории Азербайджанской ССР, при определении права на пенсию не учитываются, исходя из применяемого в международном праве принципа пропорциональности и положений Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», данные доводы противоречат содержанию Соглашения, не содержащего требований о том, что при оценке пенсионных прав учитываются только дети, родившиеся на территории Российской Федерации. Установленный Соглашением принцип территориальности применяется к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывает другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.

Судебная коллегия отмечает, что отпуск по уходу за ребенком, является разновидностью социальной гарантии, которая предоставляется одному из родителей, осуществляющим уход за ребенком. Период отпуска по уходу за ребенком может быть засчитан в общий трудовой стаж. При этом, для решения вопроса о назначении страховой пенсии и включении в страховой стаж периодов ухода за детьми, их место рождения не имеет юридического значения.

По существу доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную истцом в ходе рассмотрения дела, которая являлась предметом судебного исследования, и которой дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании доказательств и фактических обстоятельств дела оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Новых обстоятельств, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится, а выраженное истцом мнение о том, как должен быть разрешен данный спор, основанное на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не может повлечь отмену правильного судебного решения в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 17.02.2026