Решение № 12-63/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело №12-63/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000606-16


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области В.Е. Белоруков,

при секретаре Овчинниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути филиала ОАО «РЖД» на постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области №-ПВ от 16 октября 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 16 октября 2020 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути филиала ОАО «РЖД» подало жалобу, в которой ставится вопрос об изменении постановления от 16.10.2020 года № в части назначения размера административного штрафа и снизить размер административного штрафа. В обоснование доводов указывает, что актом формы № о несчастном случае на производстве от 20.06.2020 года составленным в соответствии с решением Магдагачинского районного суда от 08.06.2020 года по гражданскому делу № 2-71/2020 по исковому заявлению ФИО1 к ОАО «РЖД», о признании несчастного случая связанным с производством, взыскании компенсации морального вреда, п. 9 установлены причины несчастного случая.

Грубое нарушение пострадавшим требований нормативных документов предприятия; самовольное поднятие на крышу вагона без предупреждения непосредственного руководителя, что привело к получению тяжелых телесных повреждений:

- п. 5.8 ИОТ ПМС-185106-2019 для монтеров пути (путевая колонна), в части: «нельзя приближаться к проводам контактной сети на расстояние менее 2 м»;

- п. 4.10.1 ИОТ ПМС-185106-2019 для монтеров пути (путевая колонна), в части: «При работе на электрифицированном участке железной дороги монтеры пути должны соблюдать особую осторожность, не приближаться самим и инструментами к находящимся под напряжением или отключенным, но не заземленным проводам и частям контактной сети, воздушных линий электропередачи на расстояние менее 2 м»;

- п. 4.10.2. ИОТ ГТМС-185106-2019 для монтеров пути (путевая колонна), в части: «Во избежание попадания в опасную зону токоведущих частей КС и ВЛ, т.е. ближе 2 м, при наличии на них напряжения, запрещается подниматься: а) на котлы цистерн, верхние площадки и крыши подвижного состава»;

- п. 1.8. ИОТ ПМС-185106-2019 для монтеров пути (путевая колонна), в части: «Монтеру пути запрещается: - приступать к выполнению новой, не связанной с его должностными обязанностями работе, без получения от мастера (бригадира) инструктажа о безопасных приемах ее выполнения»;

- п. 2.1. распоряжения ОАО "РЖД" от 19 апреля 2016г. № 699р «Правила электробезопасности для работников ОАО «РЖД» при обслуживании устройств и сооружений контактной сети и линий электропередачи», в части: «Во избежание попадания работающих в опасную зону токоведущих частей контактной сети и В Л, т.е. ближе 2 м при наличии на них напряжения, запрещается подниматься: а) на верхние площадки и крыши подвижного состава; б) на фермы и стрелы путевых машин и дрезин, мотовозов, автомотрис, стрелы и крыши кабин кранов, экскаваторов, других машин и на грузы, установленные на открытом подвижном составе; в) на крыши зданий и сооружений, расположенных под проводами; г) на другие объекты, с которых возможно приближение к токоведущим частям ближе 2 м»;

- п. 3.1 Правил внутреннего трудового распорядка Путевой машинная станция №185 структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути -филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в части: «Работники обязаны: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на них трудовым договором, должностными инструкциями и нормативными документами ОАО «РЖД»;

- статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации «Обязанности работника в области охраны труда» в части: «Работник обязан: Соблюдать требования охраны труда».

Должностные лица ПМС-185 (ОАО «РЖД») в соответствии с установленными нормативными документами Компании в установленном порядке проводили работнику перед началом работ инструктажи по охране труда.

В постановлении Государственной инспекции труда указано, что юридическое лицо ОАО «РЖД» допустило нарушение Правил по охране труда при перевозке работников, обслуживанию жилых и служебных вагонов в подразделениях путевого хозяйства ОАО «РЖД».

Служебным расследованием (Акт Формы Н-1) установлены нарушения внутренних локальных документов ОАО «РЖД», инструкций, правил внутреннего трудового распорядка ПМС-185, работником ФИО2

Юридическое лицо ОАО «РЖД» выполнило (исполнило) все действия направленные на исключение несчастного случая с ФИО2, а именно провело с работником целевой инструктаж с разъяснением выполнения работ и требований охраны труда при выполнении работ, ознакомило работника с инструкцией ИОТ ПМС-185106-2019 для монтеров пути (путевая колонна), правилами внутреннего трудового распорядка Путевой машинной станции №185. Несчастный случай с работником произошел в ночное время, по окончанию работ работники путевой машинной станции № 185 прибыли в служебно-технические вагоны рабочего поезда для межсменного отдыха. ОАО «РЖД» в дневное время при выполнении работ в лице руководителей работ (мастер дорожный) обязано следить за безопасными условиями выполнения работ, но данный случай произошел в ночное время, когда было невозможно проследить за действиями работника ввиду того, что руководитель работ (мастер дорожный) в ночное время отдыхал и не мог проследить за действиями ФИО2 Руководителем работ перед сном был проведен обход вагонов рабочего поезда, нарушений не было выявлено.

Соответственно, ОАО «РЖД» предприняло все зависящие от него меры по недопущению несчастного случая на производстве с работником.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно сто. 211 ТК РФ Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1160 от 27 декабря 2010 года к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

В соответствии со ст. 212 ТК РФ ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно п 1.7. Правил по охране труда при перевозке работников железнодорожным и автомобильным транспортом, обслуживанию жилых и служебных вагонов в подразделениях путевого хозяйства ОАО «РЖД» ПОТ РЖД-4100612-ЦП-079-2015 при перевозке работников железнодорожным и автомобильным транспортом, обслуживании жилых и служебных вагонов на электрифицированных участках должны соблюдаться «Правила электробезопасности для работников ОАО «РЖД» при обслуживании электрифицированных железнодорожных путей».

Ответственный за перевозку работников железнодорожным и автомобильным транспортом, обслуживание жилых и служебных вагонов должен исключить возможность приближения людей к находящимся под напряжением проводам или частям контактной сети и воздушных линий на расстояние ближе 2 м, а также прикосновения к электрооборудованию как непосредственно, так и через какие-либо предметы.

Из материалов дела установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 15 октября 2020 года№ 28/3-279-20-ПВ/12-5059-И/77-12 в ходе проведенного административного расследования в Открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» установлены следующие нарушения:

26.11.2019 г. с монтёром пути Путевой машинной станции № 185 структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3, С.В. произошел тяжелый несчастный случай. 05.12.2019 г., от полученных травм ФИО2 скончался.

Решением Магдагачинского районного суда от 08.06.2020 г. № 2-71/2020 несчастный случай, произошедший с монтёром пути Путевой машинной станции № 185 - структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 ФИО9, квалифицирован как несчастный случай связанный с производством, в связи с тем, что в момент несчастного случая ФИО2 находился на территории работодателя (в вагоне проживания рабочего поезда ПМС-185) во время межсменного отдыха по распоряжению старшего дорожного мастера ФИО4, осуществлял правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем и совершенных в интересах работодателя. Действия ФИО2 были направлены на предотвращение несчастного случая (отравление угарным газом в результате задымления вагона, ожог в результате пожара, обморожение в результате выхода из строя отопительного котла вагона) и сохранения имущества работодателя (вагона) в связи с неработоспособностью котла вагона. Возможности покинуть место отдыха у ФИО2 не было. Работодатель не обеспечил безопасные условия межсменного отдыха. Устранение причин задымления стало причиной несчастного случая на производстве и смерти ФИО2 Вагон находился под контактной сетью напряжением 27,5 кВ., что запрещается Правилами по охране труда при перевозке работников железнодорожным и автомобильным транспортом, обслуживанию жилых и служебных вагонов в подразделениях путевого хозяйства ОАО «РЖД», утвержденными ОАО РЖД от 31.12.2015 № 3232р (ПОТ РЖД-4100612-ЦП-079-2015). В нарушение указанных Правил работодатель не исключил возможность приближения людей к находящимся под напряжением проводам или частям контактной сети и воздушных линий на расстояние ближе 2 м, а также прикосновения к электрооборудованию как непосредственно, так и через какие либо предметы.

12.08.2020 г. Государственной инспекцией труда в Амурской области от ОАО «Российские железные дороги» получен акт по форме Н-1 от 30.06.2020 г. о несчастном случае на производстве, произошедшем 26.11.2018 г. с монтёром пути Путевой машинной станции № 185-структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 ФИО9, составленный на основании и в соответствии с решением Магдагачинского районного суда от 08.06.2020 г. № 2-71 2020.

Как следует из данного акта причиной несчастного случая, произошедшего 26.11.2018 г. с монтёром пути Путевой машинной станции № 185 - структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 ФИО9, явилось нарушение работодателем требований Правил но охране труда при перевозке работников железнодорожным и автомобильным транспортом, обслуживанию жилых и служебных вагонов в подразделениях путевого хозяйства ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» № 3232р от 31.12.2015 года.

Согласно п. 1.7 Правил по охране труда при перевозке работников железнодорожным и автомобильным транспортом, обслуживанию жилых и служебных вагонов в подразделениях путевого хозяйства ОАО «РЖД». утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» № 3232р от 31.12.2015, ответственный за перевозку работников железнодорожным и автомобильным транспортом, обслуживание жилых и служебных нагонов должен исключить возможность приближения людей к находящимся пол напряжением проводам пли частям контактной сети и воздушной линии на расстоянии ближе 2 м, а также прикосновения к электрооборудованию как непосредственно, так и через какие-либо предметы.

Таким образом, нарушение вышеперечисленных требований привело к несчастному случаю, произошедшему 26.11.2018 г. с монтёром пути Путевой машинной станции № 185 - структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 ФИО9, что в том числе подтверждено решением Магдагачинского районного суда от 08.06.2020 г. № 2-71/2020.

Административная ответственность за выявленные правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Совокупность изложенного указывает на наличие в действиях юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО5 от 16 октября 2020 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: решение Магдагачинского районного суда Амурской области от 08.06.2020 г. № 2-71/2020, согласно которому исковые требования ФИО3 ФИО14 к ОАО «РЖД» о признании несчастного случая, связанного с производством, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично, признан несчастный случай, происшедший 26 ноября 2019 года с монтером пути Путевой машинной станции № 185 структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути-филиала ОАО «РЖД» ФИО3 ФИО9, связанным с производством; протокол об административном правонарушении от 15 октября 2020 года № 28/3-279-20-ПВ/12-5059-И/77-12; акт № 1 о несчастном случае на производстве, утвержденного 30 июня 2020 года.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих отмену постановления по делу не допущено. Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, нарушений не имеют, и в связи с этим сомнений у суда не вызывают.

Постановление о привлечении юридического лица- ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной нормой, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/3-279-20-ПВ от 16 октября 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» – оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути филиала ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>), в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда В.Е. Белоруков

Амурской области