Решение № 12-389/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-389/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 26 ноября 2018года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № *** имени ФИО1 ФИО2 ФИО4 городского округа Сызрань Самарской области на постановления мирового судьи судебного участка № 78 судебного района г.Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 77 судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> по делам № ***, № *** о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата>. по делу № *** юридическое лицо Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа № *** имени ФИО1 ФИО2 ФИО4 городского округа Сызрань Самарской области (далее – ГБОУ ООШ № ***) за невыполнение в установленный срок до <дата> по адресу: <адрес> пунктов 2,8 предписания № *** от <дата>, выданного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата>. по делу № *** юридическое лицо Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа № *** имени ФИО1 ФИО2 ФИО4 городского округа Сызрань Самарской области за невыполнение в установленный срок до <дата> по адресу: <адрес> (детский сад) пункта 10 предписания № *** от <дата>, выданного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В поданных жалобах представитель ГБОУ ООШ № *** в лице директора ФИО3 ФИО9. просила объединить рассмотрение жалоб на постановления в одно производство, постановления отменить, прекратить производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 195 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Предписания №№ *** от <дата>, № *** <дата> имеют один срок выполнения - <дата>, проверка исполнения требований предписаний проводилась в отношении одного юридического лица - ГБОУ ООШ № *** г.о.Сызрань, в одно и тоже время - <дата>, одним и тем же должностным лицом. Все акты проверки и распоряжения о проведении проверки выданы одним числом. Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу, что фактически должностным лицом проведена одна внеплановая проверка на предмет исполнения предписаний, а по результатам проверки было выявлено одно нарушение. По смыслу ст.28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении. При назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность. Школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидии из бюджета Самарской области, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, умысел в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Административный штраф в размере 10 000 рублей является существенным бременем для бюджетного учреждения, влечет за собой избыточное использование административного принуждения, более того, в совокупности за одно и то же правонарушение, назначено два штрафа на общую сумму 20 000 рублей.

В судебном заседании директор ГБОУ ООШ № *** ФИО3 ФИО10. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани Кныш ФИО11 с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, пояснила, что нарушения выявлены по разным адресам, предписания имеют разные даты вынесения.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Как следует из ч.1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 п.2 абз.3 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, предусмотренные статьей 28 указанного Федерального закона, предусматривают, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом вышеуказанных требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об образовании, образовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а органы местного самоуправления обязаны обеспечить финансирование содержания зданий, сооружений и прилегающих территорий образовательных учреждений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 24.11.2015) утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 N 19993).

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению (п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 7.2.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Согласно п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) " (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28564) количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Из предоставленных материалов следует, что ГБОУ ООШ № 28 были выданы предписания № *** от <дата>. (по <адрес>), № *** от <дата>. (по <адрес>Б) об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до <дата>. по каждому из предписаний.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <дата>. №№ ***, № *** заместителем начальника территориального управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО7 проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ ООШ № ***, предметом которой являлась проверка исполнения ранее выданных предписаний № *** от № ***., № *** от № ***

По результатам проведенной внеплановой проверки заместителем начальника территориального управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани Кныш ФИО12 <дата>. составлены акты проверки №№ ***, № ***, согласно которым установлено не выполнение пунктов предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно:

- актом проверки № *** установлено не выполнение пункта 10 предписания № *** от <дата>. в срок до <дата>., в частности, в нарушение п. 1.9. СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», количество детей в группах (1 младшая, 2 младшая, средняя подготовительная) не приведено в соответствии с площадью групповых, из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка до 3 лет и 2,0 кв.м. на 1 ребенка 3-7 лет. - актом проверки № *** установлено не выполнение пунктов 2,8 предписания № *** от <дата> в срок до <дата>., в частности, в нарушение п.п. 4.9, 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», количество обучающихся в классах не рассчитано из расчета 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; уровень искусственной освещенности в кабинете начальных классов № *** не соответствует гигиеническим требованиям.

В связи с выявленными нарушениями <дата>. заместителем начальника территориального управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО5 в отношении юридического лица ГБОУ ООШ № *** за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, составлены протоколы об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 195 КоАП РФ: протокол № *** от <дата>. за неисполнение предписания по <адрес>А; протокол № *** от <дата>. за неисполнение предписания в структурном подразделении по <адрес>Б.

<дата> мировым судьей судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области сделан правильный вывод о виновности юридического лица – ГБОУ ООШ № *** в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП, поскольку нарушения, указанные в предписаниях, выданных должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, не устранены в установленный срок. Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности мировым судьей судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области соблюдены.

Фактические обстоятельства совершенного ГБОУ ООШ № *** административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях № *** от <дата>., № *** от <дата>, предписаниями № ***., № *** от <дата>., актами проверки от <дата>. № ***, № *** и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя юридического лица ГБОУ ООШ № ***, что при назначении наказания не учитывались смягчающие обстоятельства, судом не снижено наказание ниже низшего предела, не могут быть приняты судом, поскольку судом назначено минимальное наказания в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Возможность снижения административного штрафа ниже санкции, предусмотренной КоАП РФ за административное правонарушение, регулируется нормами ч. 3.2.-.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии условий, предусмотренных указанными выше нормами КоАП РФ. В данном случае основания для снижения размера штрафа не имеется.

При данных обстоятельствах, оснований для отмены постановлений мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата>. по делам №№ ***, № *** о привлечении ГБОУ ООШ № *** к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Анализ приведенных положений указанного Федерального закона в совокупности с нормами ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что неисполнение юридическим лицом предписаний об устранении одних и тех же нарушений, выявленных одновременно на разных объектах, образует состав одного административного правонарушения.

Множественность вынесения предписаний выданных по каждому из объектов, не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

При таких обстоятельствах, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из анализа предоставленных материалов следует, что должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области предписания об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вынесены – <дата>., установлен один срок для исполнения – <дата>., предписания вынесены в отношении одного юридического лица - ГБОУ ООШ № ***. Внеплановая проверка проводилась одним и тем же должностным лицом, акты проверки выполнения предписаний составлены одним и тем же числом <дата>., также этим же числом <дата> вынесены протоколы о привлечении юридического лица ГБОУ СО СОШ № *** к административной ответственности.

То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности учреждения, в данном случае не являлось для мирового судьи основанием для назначения самостоятельных наказаний по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение требований СанПиН, выявленные в зданиях ГБОУ ООШ № ***, были допущены в результате одного бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ГБОУ ООШ № ***, подведомственно одному судье.

На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что фактически контролирующим органом была проведена одна внеплановая проверка исполнения предписаний, по результатам которой выявлено нарушение, выразившиеся в неисполнении требований пунктов предписаний об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении одного юридического лица - ГБОУ ООШ № ***. Следовательно, два рассмотренных в отношении ГБОУ ООШ № *** дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением ГБОУ ООШ № *** одного административного наказания в виде административного штрафа.

Изменением постановлений не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобы представителя юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № *** имени ФИО1 ФИО2 ФИО4 городского округа Сызрань Самарской области - удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № *** имени ФИО1 ФИО2 ФИО4 городского округа Сызрань Самарской области дела №№ ***, № *** административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - объединить в одно производство.

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области, и.о.мирового судьи судебного участка № 77 судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата>. по делам №№ ***, № *** об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № *** имени ФИО1 ФИО2 ФИО4 городского округа Сызрань Самарской области - изменить.

Назначить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области основная общеобразовательная школа № *** имени ФИО1 ФИО2 ФИО4 городского округа Сызрань Самарской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: Левина С.А.