Решение № 12-62/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-62/2021

ДЕЛО № 12- 62/2021


РЕШЕНИЕ

12 июля 2021 года г. Рославль

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Лакеенкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на постановление государственного инспектора по использованию и охране земель от 04 июня 2021 года о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в г. Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах Смоленской области по использованию и охране земель ФИО2 от 04 июня 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, повергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит дело производством прекратить, ссылаясь на малозначительность проступка. В обоснование жалобы указала, что земельный участок выделен ей безвозмездно по государственной программе для поддержки многодетных семей.

Индивидуальное жилищное строительство не ведется ввиду отсутствия денежных средств, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей. Также не имеет возможности использовать земельный участок по целевому назначению, поскольку предоставлен земельный участок на окраине города, в районе окружной дороги, не имеет никаких коммуникаций, отсутствует дорога.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель ФИО2 просит постановление оставить без изменения, так как в ходе проверки установлен факт неиспользования ФИО1 земельного участка по его назначению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении земельного участка, предназначенного для строительства в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Из материалов дела следует, что с 16 сентября 2014 года земельный участок с КН № площадью 718 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, принадлежит на праве собственности ФИО1 и её несовершеннолетним детям в равных долях.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, предоставлен бесплатно на основании областного закона от 28 сентября 2021 года № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» ( л.д. 34).

На указанном земельном участке 22 апреля 2021 года проведено внеплановое административное обследование, в ходе которого признаки использования вышеуказанного земельного участка, в том числе для целей строительства, не установлены. Также установлено, что ФИО1 не обращалась в Администрацию района за разрешением на строительство.

Таким образом, должностным лицом сделан верный вывод об установлении факта неиспользования ФИО1 вышеуказанного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 мая 2021, актом проверки объекта земельных отношений от 29 апреля 2021 года, схемой земельного участка.

А также фактическим признанием ФИО1 своей вины, которая не отрицает, что со дня предоставления земельного участка не принимала меры к строительству жилого дома.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В суде установлено, что земельный участок предоставлен ФИО1, как многодетной семье, имеет троих детей.

В её жалобе указано, что земельный участок не имеет подъездной дороги, расположен фактически за городом, не подведены коммуникации, что существенно затрудняет строительство, возрастает его стоимость.

Данные обстоятельства Административным органом не опровергнуты, наоборот Администрация района, которая проводила проверку, в своем письменном ответе на запрос суда указала, что предоставленный земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями (л.д. 36).

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно вышеуказанному Указу Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Предоставление многодетным семьям земельных участков в отсутствие инженерных коммуникаций и нормальной инфраструктуры делает невозможным использование предоставленных земельных участков по назначению, а именно возведение на них жилых домов и круглогодичное проживание там с малолетними детьми.

В то же время ФИО1 со дня предоставления её семье земельного участка с 2014 года сама бездействует, не обжалуя бездействие Администрации района в части возложения на Администрацию района обязанности по проведению мероприятий по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка, предоставленного ей, как имеющей троих детей, не обращалась в Администрацию района за разрешением на строительство жилого дома.

На момент выделения земельного участка не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями, до сих пор не проводятся работы по обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой. Доказательств того, что имеются дороги, Административный орган не предоставил. Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В связи с указанным, с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, принимая во внимание размер вреда и соотношение тяжести наступивших и предотвращенных негативных последствий, а также отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья признает малозначительным правонарушение, совершенное ФИО1

В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора в г. Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах Смоленской области по использованию и охране земель ФИО2 от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Смоленский областной суд.

Судья: