Решение № 2-150/2025 2-150/2025(2-2297/2024;)~М-1155/2024 2-2297/2024 М-1155/2024 от 20 июля 2025 г. по делу № 2-150/2025

УИД: 78RS0011-01-2024-002986-85

Дело № 2-150/2025 08 апреля 2025 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.

при секретаре Мурдаловой З.А.,.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Центрального района» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к СПБ ГКУ «Жилицщное агентство Центрального района Санкт-Петербурга», уточнив в порядке ст. 39 ГПК исковые требования, просит в порядке устранения нарушений прав истца как лица, занимающего в квартире две комнаты по договору социального найма, обязать ответчика совершить действия, предусмотренные Уставом организации (п.2.1.2, 2.2.1.4.1, 2.3.4.1), направленные на пересмотр статуса квартиры как аварийной, а именно:

-обеспечить проведение оценки пригодности квартиры для проживания с учетом факта изменения ее технического состояния в результате проведенных собственником <адрес> ремонтных работ, в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, т.е. – путем обращения с соответствующим заявлением в МВК Центрального района Санкт-Петербурга;

- на основании заключения МВК принять решение о признании квартиры пригодной (непригодной) для проживания граждан, обеспечить подготовку решения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании квартиры пригодной (непригодной) для проживания граждан с исключением сведений об аварийности из учетных данных по квартире (уточненный иск –л.д. 83-91).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующее:

Между ФИО1 (наниматель) и ответчиком (наймодатель) заключен договор социального найма жилого помещения от 30.08.20219 №5789/2, в соответствии с которым истцу переданы во владение и пользование две комнаты в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

11.01.2024 истец получила справку по форме №7 (характеристика жилого помещения) на данную квартиру и справку о регистрации (Форма №9), в которых указано, что жилое помещение является аварийным, однако, данные сведения внесены без законных оснований и действительности не соответствуют.

Как указано в письме ответчика от 30.05.2002 №1276 «Об обследовании квартир», квартира признана аварийной и подлежит капитальному ремонту согласно акту экспертной строительной комиссии от 15.04.2002

На основании данного акта Территориальным управлением центрального административного района Санкт-Петербурга 09.07.2022 было издано распоряжение №979-р «О капитальном ремонте аварийной квартиры по адресу: <адрес>», в соответствии с которым ответчику было поручено обеспечить изготовление проектно-сметной документации на ремонт аварийной квартиры, выполнить капитальный ремонт аварийной квартиры, однако, ответчик этого не сделал, нарушив данное распоряжение.

При этом на дату составления акта и издания указанного распоряжения действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, которые не содержали такого понятия как аварийность жилых помещений- только понятие жилых помещений, непригодных для проживания. Вместе с тем, в установленном на тот период времени законом порядке квартира истца непригодной для постоянного проживания не признавалась, полномочий издать правовой акт, определяющей статус квартиры как аварийной не имелось, следовательно, внесение сведений о статусе квартиры как аварийной в документы, исходящие от ответчика является незаконным.

Кроме того, истцом получены сведения о том, что собственник <адрес> выполнил работы по устранению аварийного состояния перекрытия между квартирами ххххх и ххххх.

03.06.2002 между ответчиком и собственником <адрес> был заключен договор №104 на осуществление технического надзора за проведением работ по ликвидации аварийного состояния междуэтажного перекрытия, для выполнения данных работ был разработан проект, результат выполненных работ предъявлен в МВК Центрального района.

Квартиры ххххх и ххххх имеют общее междуэтажное перекрытие, при этом у <адрес> статус аварийности отсутствуют ввиду выполнения вышеуказанных работ, при таком положении сведения об аварийности квартиры истца также подлежат исключению, а наличие данных сведений создает препятствие ФИО2 в приватизации жилого помещения.

Истец полагает, что все действия, необходимые для решения вопроса об исключении из документов сведений об аварийности подлежат выполнению ответчиком в силу положений Устава организации (л.д.83-91).

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям с учетом представленных уточнений. Свою позицию по делу изложил также в письменных объяснениях (л.д. 137-142).

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание явилась, против иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 69-70).

Третье лицо Администрации Центрального района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, при таком положении в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы истца и возражения ответчиком, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, истец является нанимателем двух комнат 10,20 кв.м и 13,30 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на основании Договора социального найма от 30.08.2019 №5789/2, заключенного с ответчиком (л.д. 22-26).

В справке о характеристике жилого помещения (форма 7) и справке о регистрации на указанную квартиру имеется отметки об аварийности (л.д.27-28).

В дело представлен акт от 15.04.2002 № 19 Экспертно - строительной комиссии по обследованию строительных конструкций в жилых и общественных зданиях, находящихся в аварийном состоянии Администрации Санкт-Петербурга, согласно которому установлено, что в <адрес> по адресу: Санкт-Петербург. <адрес> ведется ремонт. Перегородки, обшивка потолка и черные полы сняты. Обнаженные деревянные балки перекрытий над квартирой поражены гнилью мокрых зонах на 2/3 сечения, имеют сверхнормативной прогиб и грозят обрушением.

Необходимо, срочно, установить систему риглей и стоек раскрепленных от потери устойчивости балки, пораженные гнилью и имеющие сверхнормативный прогиб. Работы выполнить по утвержденному проекту силами квалифицированных работников ИТР. Заключение ООО «ЖИЛКОМЭКСПЕРТ» об аварийности состояния квартир ххххх и ххххх подтверждены (л.д. 30-35).

09.07.2002 Территориальным управлением Центрального административного района Санкт-Петербурга издано распоряжение № 979-р «О капитальном ремонте аварийной квартиры по адресу: <адрес>». Данным распоряжением ГУ «Жилищное агентство Центрального административного района» предписано обеспечить изготовление проектно-сметной документации на ремонт квартиры в срок до 01.01.2003, выполнить аварийный ремонт квартиры в срок до 01.01.2004 (л.д.36).

Информация об аварийности квартиры истца указана в справках по форме 7 и 9 на основании вышеуказанного распоряжения (л.д. 51-52).

Довод истца о том, что присвоение квартире статуса «аварийная» является незаконным ввиду отсутствия такого понятия в ранее действовавшем ЖК РСФСР, не принимается судом во внимание.

Факт наличия аварийности состояния строительных конструкций в квартире и необходимости проведения капитального ремонта установлен техническим заключением специалистов, на основании которого было издано распоряжение администрации района, таким образом, квартира истца, по сути, была признана непригодной для проживания.

Дать оценку иным документам в отношении вышеуказанных обстоятельств не представляется возможным в связи с истечением срока их хранения (л.д. 70).

Распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 02.10.1991 N 491-р утверждено Положении об оценке непригодности жилых домов и помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, действовавшее на момент издания распоряжения от 09.07.2002.

В дальнейшем вступило в силу Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденное Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 552, которое устанавливало порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности лиц, постоянно проживающих в этих жилых домах, а также признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания конкретного гражданина по медицинским показаниям.

Согласно п. 2 данного Положения непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для оценки распоряжения Территориальным управлением Центрального административного района Санкт-Петербурга от 09.07.2002 № 979-р «О капитальном ремонте аварийной квартиры по адресу: <адрес>» как незаконного.

Из материалов дела также усматривается, что собственником <адрес> ФИО5 выполнены работы по устранению аварийного состояния междуэтажного перекрытия, между ответчиком и данным лицом был заключен договор от 03.06.2022 №104 на осуществление технического надзора за проведение таких работ, работы выполнены на основании проекта. Из письма СПб ГУ «Жилищное агентство Центрального района» от 25.04.2006 следует, что документы на снятие аварийности от гр. ФИО5 представлены не были (л.д. 37-44).

В письме Администрации Центрального района Санкт-Петербурга содержатся сведения о том, что 18.08.2021 управляющей организацией ООО «ЖКС №2 Центрального района» проведено обследование технического состояния несущих конструкций в местах «мокрых» зон кухни квартир ххххх

и 13 по <адрес>, признаков аварийного состояния несущих конструкций не выявлено (л.д. 39).

В настоящее время в целях восстановления прав истца необходимо признать помещение пригодным к проживанию, что будет являться основанием для снятия с квартиры статуса «аварийная».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 названного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53).

Согласно п.п. 2.1.1 п. 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 N 112 "О создании межведомственных комиссий" к полномочиям комиссии относится принятие решений об оценке соответствия многоквартирных домов, в том числе находящихся в федеральной собственности, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Комиссия осуществляет работу на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органа, уполномоченного на проведение регионального жилищного надзора, органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросам, отнесенным к их компетенции (п.2.2).

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Истец, не оспаривая необходимость соблюдения вышеуказанной процедуры, полагает, что обязанность по обращению в МВК с заявлением и приложением всем вышеперечисленных документов, должна быть возложена на ответчика, который также должен организовать выполнение заключения специализированной организации о техническом состоянии квартиры истца, поскольку выполнение такой обязанности закреплено в положениях устава организации.

Однако, с позицией истца суд не может согласиться ввиду следующего.

Собственником комнат, занимаемых истцом по договору найма, является Санкт-Петербург.

В силу п. 1.2. Устава СПб ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт –Петербурга» учредителем Учреждения является город Санкт-Петербурга в лице КИО и администрации Центрального района. и Жилищного комитета Санкт-Петербурга.

Согласно п. 2.1 устава Учреждение создано собственником для достижения следующих целей:

- материально-техническое обеспечение деятельности Администрации в сфере законности, правопорядка, безопасности, благоустройства и обращения с отходами, городского хозяйства и энергетики, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, социальной политики, имущественных отношений (п.2.1.1);

- осуществление от имени Санкт-Петербурга прав и обязанностей наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В силу положений ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;

2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В ст. 676 ГК РФ закреплено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Решение вопросов, связанных с признанием занимаемого нанимателями жилых помещений непригодными/пригодными к проживанию, а именно – прямая обязанность по непосредственному сбору документов, подготовка технического заключения и обращение в МВК района действующим законодательство и заключенным с истцом договором социального найма, заключенного с истцом не предусмотрена.

Истец, в подтверждение своей позиции ссылается на положения устава учреждения, согласно которым предметом деятельности ответчика являются:

-обеспечение проведения оценки соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; обеспечение выявления оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47; обеспечение выявления оснований для признания помещения непригодным для проживания (п. 2.3.4.1).

-обеспечение подготовки решений Администрацией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан с указанием его дальнейшего использования, за исключением случаев, когда принятие указанных решений отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти (п.2.3.4.2).

Однако, данные положения Устава также не закрепляют прямой, императивной обязанности ответчика осуществлять действия про признанию (как в данном случае) квартиры пригодной для проживания, при наличии конкретного заинтересованного лица – нанимателя жилого помещения. Исходя из буквального толкования вышеуказанных пунктов Устава, ответчик должен обеспечивать, т.е. создавать условия для выполнения таких действий.

Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2021 N 734-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению принятия на основании заключений районных межведомственных комиссий решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан с указанием его дальнейшего использования, за исключением случаев, когда принятие указанных решений отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 1.1. предметом регулирования Административного регламента являются отношения, возникшие между заявителем и администрацией района Санкт-Петербурга (далее - администрация района) в сфере жилищной политики.

Согласно п. 1.2. заявителями являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками помещения, правообладателями, или граждане - наниматели (далее - заявители), ответчик к данным лицам отнесен быть не может в силу изложенного выше.

Регламентом закреплен порядок и срока оказанию данной услуги определен перечень документов, который корреспондируется с перечнем, закрепленным в п. 45 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Соответствующие разъяснения были истцу предоставлены, что следует из имеющихся в деле писем ответчика и Администрации района, однако, ФИО1 своим правом не воспользовалась. При этом, как указывалось выше, оснований для возложения такой обязанности на ответчика не имеется. Кроме того, ответчик не является организаций, которая вправе принимать решения о пригодности/непригодности жилых помещений для проживания. При таком положении суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Центрального района» в удовлетворении исковых требований — ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: