Решение № 12-473/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-473/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., при секретаре Кошелевой Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терминал Ойл» на постановление о назначении административного наказания от 26 апреля 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя командира отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 номер УИН № от 26 апреля 2017 года ООО «Терминал Ойл» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Терминал Ойл» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должностное лицо не учло фактических обстоятельств дела. Согласно объяснения водителя транспортного средства, ФИО2 следует, что он перевозил баллоны под пропанномер ООН 1978 класс опасности 2.

Данные баллоны под пропан, были собраны водителем ФИО2 у населения в <адрес>

Таким образом, водителем осуществлялась перевозка тары под опасный груз, а не перевозка опасного груза.

При рассмотрении дела не были учтены иные обстоятельства. В данном случае, какой-либо вред и последствия от совершенного правонарушения не наступили. Реальной угрозы также не наступило. Таким образом, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не было. Должностное лицо имело все основания для освобождения ООО «Терминал Ойл» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая характер совершенного правонарушения имущественное и финансовое положение ООО «Терминал Ойл» возможность наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа согласно ст.4.1 КоАП РФ, должностным лицом не рассматривалась.

В судебном заседании представитель ООО «Терминал Ойл» - ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший инспектор группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Терминал Ойл» - ФИО3 суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя командира отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 номер УИН № от 26 апреля 2017 года ООО «Терминал Ойл» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что 21.03.2017г. в 10 ч. 40 мин. на <адрес> ООО «Терминал Ойл» нарушило условия перевозки опасного груза (пропан в количестве <данные изъяты> баллона, класс 2 UN1978). В транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на сосудах многоразового использования отсутствовали: номер ООН, надлежащее отгрузочное наименование газов, определенное в соответствии с разделом 3.1.2 приложения А ДОПОГ, чем нарушены п.5.2.1.6, п.5.2.1.1 ДОПОГ. Также на баллонах отсутствовали знаки опасности, указанные в положении №5 таблицы А, главы 3.2 ДОПОГ, тем самым не выполнены требования п.5.2.2, 5.2.2.1, 5.2.2.1.1 ДОПОГ, а также п.1.4.2.1 ДОПОГ. На коррозионноустойчивой металлической табличке отсутствуют даты поверки и клеймо эксперта п. 6.2.2.7 ДОПОГ. На транспортной единице отсутствует устройство ограничения скорости п.9.2.5 ДОПОГ, п.23.5 ПДД.

Вина ООО «Терминал Ойл» полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.04.2017 г., рапортом сотрудника полиции, копией протокола об административном правонарушении от 21.03.2017 г. в отношении ФИО2 по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, копией товарно-транспортной накладной, копией протокола о задержании транспортного средства от 21.03.2017г., определением № от 24.03.2017г., копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Терминал Ойл». Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных Правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям Правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО «Терминал Ойл» вменено невыполнение требований п. 23.5 Правил дорожного движения, п.5.2.1.6, п.5.2.1.1, п.5.2.2, 5.2.2.1, 5.2.2.1.1, п.1.4.2.1, п.6.2.2.7, п.9.2.5 ДОПОГ.

В постановлении обоснованно указано, что ООО «Терминал Ойл» нарушило условия перевозки опасного груза. Так, из материалов дела следует, что ООО «Терминал Ойл» перевозило опасный груз (пропан в количестве 83 баллона, класс 2 UN1978).

В соответствии с п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (ред. от 03.12.2015, с изм. от 17.05.2016) утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно п. 3 указанных Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно п. п. 1.4.2.1, п. 1.4.2.1.1 ДОПОГ Отправитель опасных грузов обязан предъявлять к перевозке только грузы, соответствующие требованиям ДОПОГ. В контексте раздела 1.4.1 он должен, в частности:

а) убедиться в том, что опасные грузы классифицированы и допущены к перевозке согласно ДОПОГ.

е) обеспечить чтобы даже неочищенные и недегазированные порожние цистерны (автоцистерны, съемные цистерны, транспортные средства-батареи, МЭГК, переносные цистерны, и контейнеры-цистерны) или порожние неочищенные транспортные средства и большие и малые контейнеры для массовых грузов были соответствующим образом маркированы и снабжены знаками опасности и чтобы порожние неочищенные цистерны были закрыты так же герметично, как если бы они были в наполненном состоянии.

Согласно п.5.2.1.1 ДОПОГ Если в ДОПОГ не предусмотрено иное, на каждую упаковку должна быть нанесена разборчивая и долговечная маркировка, указывающая номер ООН, соответствующий содержащимся в упаковке опасным грузам, с предшествующими ему буквами «UN». Номер ООН и буквы «UN» должны иметь высоту не менее 12 мм, за исключением упаковок вместимостью не более 30 л или максимальной массой нетто 30 кг и за исключением баллонов вместимостью по воде не более 60 л, когда они должны иметь высоту не менее 6 мм, а также за исключением упаковок вместимостью не более 5 л или массой нетто не более 5 кг, когда они должны быть соотносимого размера. В случае неупакованных изделий маркировка наносится на само изделие, его опору или его транспортно-загрузочное приспособление либо на его устройство для хранения или запуска.

Согласно п.5.2.2.1.1 ДОПОГ В случае каждого изделия или вещества, приведенного в таблице А главы 3.2, должны наноситься знаки опасности, указанные в колонке 5 этой таблицы, если только специальным положением, указанным в колонке 6, не предусмотрено иное.

Согласно п.5.2.1.6 ДОПОГ За исключением случаев, когда применяются требования, предусмотренные в пункте 5.2.2.2.1.2, все знаки:

а) должны быть размещены на одной и той же поверхности упаковки, если размеры упаковки позволяют сделать это; на упаковках с грузами класса 1 и класса 7 они должны быть размещены рядом с надлежащим отгрузочным наименованием;

b) должны быть размещены на упаковке таким образом, чтобы никакая часть или компонент тары и никакой другой знак или другая маркировка не закрывали и не загораживали их; и

c) если требуется более одного знака-должны быть размещены рядом друг с другом.

Если упаковка имеет неправильную форму или малые размеры, которые не позволяют удовлетворительным образом разместить на ней знак опасности, то в этом случае знак может быть нанесен на упаковку с помощью прочно прикрепленной этикетки или иным подходящим способом.

Согласно п..6.2.2.7 ДОПОГ на сосуды ООН под давлением многоразового использования должны быть нанесены четкие и разборчивые, сертификационные, эксплуатационные и производственные маркировочные знаки. Эти маркировочные знаки должны сохраняться на сосуде под давлением в течение всего срока эксплуатации (например, должны быть выдавлены, выгравированы или вытравлены).

Применяются следующие маркировочные знаки:

d) идентификационный маркировочный знак или клеймо проверяющего органа, который зарегистрирован компетентным органом страны, санкционировавшей нанесение маркировки;

е) дата первоначальной поверки: год (четыре цифры) и затем месяц (две цифры), разделенные косой чертой ( т.е. «/»).

Согласно п.9.2.5 ДОПОГ Автотранспортные средства (транспортные средства на жесткой раме и тягачи для полуприцепов) максимальной массой 3,5т должны быть оборудованы устройством ограничения скорости в соответствии с техническими требованиями Правил №89 ЕЭК5 с поправками. Это устройство должно быть отрегулировано так, чтобы скорость не могла превысить 90 км/ч, с учетом технического допуска устройства.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Терминал Ойл» в связи с тем, что перевозка опасного груза не осуществлялась, водитель перевозил баллоны под пропан, т.е. тару под опасный груз, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы заявителя основаны на неправильном толковании действующего законодательства. Согласно п. 1.4.2.1.1 ДОПОГ Отправитель опасных грузов обязан предъявлять к перевозке только грузы, соответствующие требованиям ДОПОГ. В контексте раздела 1.4.1 он должен, в частности:

е) обеспечить чтобы даже неочищенные и недегазированные порожние цистерны (автоцистерны, съемные цистерны, транспортные средства-батареи, МЭГК, переносные цистерны, и контейнеры-цистерны) или порожние неочищенные транспортные средства и большие и малые контейнеры для массовых грузов были соответствующим образом маркированы и снабжены знаками опасности и чтобы порожние неочищенные цистерны были закрыты так же герметично, как если бы они были в наполненном состоянии.

Доводы о том, что при рассмотрении дела не были учтены ст.2.9 малозначительность и возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, суд не принимает во внимание, поскольку по смыслу данных статей, применение данных положений является правом должностного лица, но не обязанностью.

Доводы о снижении штрафа ниже низшего предела, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание ООО «Терминал Ойл» назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 счт.12.21.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таких исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями судом не установлено.

Ссылка в жалобе на то, что данное правонарушение относится к малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, является несостоятельной, так как нарушение правил перевозки опасных грузов создает угрозу жизни и здоровью людей, а также нанесения вреда окружающей природной среде, может привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, в связи с чем не может относиться к малозначительным.

При рассмотрении дела должностным лицом всесторонне, полно и объективно на основании содержащихся в деле доказательств были выяснены обстоятельства данного дела. Действия ООО «Терминал Ойл» квалифицированы правильно.

Административное наказание ООО «Терминал Ойл»» назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя командира отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 номер УИН № от 26 апреля 2017 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Терминал Ойл» в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Терминал Ойл» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья п/п Д.И.Швецов

Копия верна:

Судья: