Решение № 12-9/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело №12-9/2019


РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 21 февраля 2019 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Куц О.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующего по доверенности,

представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности,

рассмотрев жалобу представителя управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО2, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное мировым судьей судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края, которым в отношении

ФИО4, <данные изъяты>

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 10.01.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО2, обратился в Нефтекумский районный суд с жалобой и просит постановление мирового судьи от 10.01.2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 №-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон №-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона №-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В силу ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона №ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона №-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с требованиями п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 №ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на Росгвардию возложены обязанности осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии Планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, в период с 2 по 27 октября 2017 года проведена плановая проверка обеспечения безопасности 4-х объектов топливно-энергетического комплекса ООО «РН-Ставропольнефтегаз». В соответствии с п. 46 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 №, составлены Акты от 27.10.2017 №, №, №, №. Генеральному директору ООО «РН-Ставропольнефтегаз» К.С. выданы предписания об устранении выявленных нарушений, установлены конкретные сроки выполнения указанных мероприятий. В соответствии с п. 26 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 №, сотрудниками Управления Росгвардии по Ставропольскому краю, в период с 7 по 13 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - Цеха подготовки и перекачки нефти № ООО «РН-Ставропольнефтегаз», в связи с истечением установленного срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 27.10.2017, выданного должностными лицами Управления Росгвардии по Ставропольскому краю на основании акта проверки от 27.10.2017 №. По результатам проведения внеплановой проверки должностными лицами Управления Росгвардии по Ставропольскому краю составлен Акт от 12.11.2018 №. За нарушение требований ч. 1 ст. 7 и п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № №-ФЗ, в отношении генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Как следует из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как видно из примечания к названной норме под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, суд вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 не принял во внимание, что последний является руководителем - генеральным директором ООО «РН-Ставропольнефтегаз», выполняющим организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). При таких обстоятельствах, увольнение К.С.. и назначение ФИО4 не исключает исполнения последним предписания об устранении выявленных нарушений, так как руководитель обязан принимать меры по соблюдению исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 7 Федерального закона №-ФЗ). Иное толкование указанных норм законодательства способствует злоупотреблениям в указанной сфере деятельности, уклонению от исполнения обязательных к применению норм и правил субъектами экономической деятельности, разработанных в целях защиты интересов граждан. Как следует из материалов дела (листы 106, 118) И.В. Тавлуй назначен на должность генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» 13 февраля 2018 года. Согласно представленным в рамках рассмотрения дела пояснениям, генеральным директором ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО4 (листы дела №, 131, 143, 148):- утвержден План мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности категорированных объектов ООО «РН-Ставропольнефтегаз», выявленных Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю;- заключены договоры на оказание услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию периметральной сигнализации на ЦППН-1 от 30.08.2018 № выполнения проектных и изыскательских работ по объекту: «Ограждение локальных зон на ЦППН-1» от 02.08.2018 №, выполнения проектных и изыскательских работ по объекту: «Модернизация перимертального ограждения СНН «Чкаловская» от 10.10.2018 №;- направлено в Управление Росгвардии по Ставропольскому краю обращение о продлении сроков устранения выявленных нарушений от 17.10.2018 №. Из вышеизложенного следует, что меры, направленные на соблюдение исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на территории объекта топливно-энергетического комплекса указанным должностным лицом, на которое возложены организационно-распорядительные функции, стали предприниматься только с августа 2018 года - спустя более пяти месяцев со дня вступления в должность (более десяти месяцев с даты вынесения предписания об устранении выявленных нарушений). Указанный факт генеральным директором ООО «РН-Ставропольнефтегаз» И.В. Тавлуй не отрицается, объективных доказательств обоснованности неисполнения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на территории объекта топливно-энергетического комплекса в течении длительного времени (более пяти месяцев) не представлено, к материалам дела не приобщено. Факт осведомленности указанного должностного лица о наличии предписания об устранении выявленных нарушений подтверждается письмом генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» И.В. Тавлуй о продлении сроков исполнения предписания датированное 17 октября 2018 года, в котором указанное должностное лицо ссылается на проведение необходимых мероприятий с августа 2018 года. Обоснований не направления указанного запроса на продление сроков ранее указанной даты также не представлено. Указанные факты свидетельствуют о том, что И.В. Тавлуй не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на территории объекта топливно-энергетического комплекса, в связи с чем, обоснованность привлечения генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО4 к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, полагаем правомерным. Довод суда о нарушении ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ, об не извещении о времени и месте составления протокола является не состоятельным, т.к. имеются доказательства вручения извещения (прилагается). Также, согласно п. 66 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 №, в случае несогласия с выводами и предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении выявленных нарушений, уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) возражения в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО2, ФИО3 поддержали доводы жалобы в полном объеме и просили обжалуемое постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе, а дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, просил признать постановление от 10.01.2019 года законным и обоснованным и оставить без изменения, пояснив, что ФИО4 не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие не явившегося представителя лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 №-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса».

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона №ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона №ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № №-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с требованиями п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 №-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на Росгвардию возложены обязанности осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, в период с 2 по 27 октября 2017 года проведена плановая проверка обеспечения безопасности 4-х объектов топливно-энергетического комплекса ООО «РН-Ставропольнефтегаз».

В результате проверки составлены акты от 27.10.2017 №, №, №, №. Генеральному директору ООО «РН-Ставропольнефтегаз» К.С.. выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.10.2017 года, установлен срок выполнения мероприятий по устранению нарушений до 28.10.2018 года.

Сотрудниками Управления Росгвардии по Ставропольскому краю, в период с 7 по 13 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - Цеха подготовки и перекачки нефти № ООО «РН-Ставропольнефтегаз», в связи с истечением установленного срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 27.10.2017, выданного должностными лицами Управления Росгвардии по Ставропольскому краю на основании акта проверки от 27.10.2017 №.

По результатам проведения внеплановой проверки должностными лицами Управления Росгвардии по Ставропольскому краю составлен акт от 12.11.2018 №. За нарушение требований ч. 1 ст. 7 и п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона №ФЗ, в отношении генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как следует из материалов дела, И.В. Тавлуй назначен на должность генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» 13 февраля 2018 года.

Мировой судья при вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава преступления, пришел к выводу, что ФИО4 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку предписание от 27.10.2017 года переадресовано ему не было.

Вместе с тем, мировой судья при вынесения постановления от 10.01.2019 года в отношении ФИО4 не принял во внимание, что последний является руководителем - генеральным директором ООО «РН-Ставропольнефтегаз», выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а также тот факт, что срок предписания от 27.10.2017 года истек 27.10.2018 года, то есть в период исполнения ФИО4 обязанностей генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз», в связи, с чем мировой судья пришел необоснованному выводу, что ФИО4 является ненадлежащим субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что выводы мирового судьи о том, что ФИО4 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, не позволило всесторонне, полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение, в связи с чем, суд в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях считает необходимым постановление мирового судьи отменить, а дело об административном правонарушении, учитывая, что срок привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, возвратить мировому судье на новое рассмотрение для принятия решения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО4 по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО4 по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить мировому судье судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края на новое рассмотрение, жалобу представителя Упарвления Росгвардии по Ставропольскому краю ФИО2 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц