Решение № 2А-1711/2019 2А-1711/2019~М-1383/2019 М-1383/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-1711/2019

Дело № 2а-1711/19

73RS0002-01-2019-001772-78


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ульяновск 06 мая 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.

при секретаре Дубановой А.Г.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» о признании действий (бездействий) незаконными

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» (далее ГУЗ КССМП г. Ульяновска) о признании действий (бездействий) незаконными. В обосновании иска указал, что с 2013-2014 г.г. он дважды обращался к ответчику за информацией, кто из бригады ГУЗ КССМП г. Ульяновска выезжал ДД.ММ.ГГГГ на происшествие по адресу: <адрес>, просил опросить врачей – медиков, на каком месте на площадке правого крыла, подъезда № между 1 и 2 этажами лежал ФИО3, в какую сторону головой, на спине или на животе, и в какой стороне находился ФИО4, так как они поднимали его с пола на носилки и госпитализировали в ГУЗ УОКЦСВМП, но ответа не получил. На его обращение от 10.02.2014 г. в ГУЗ УОКЦСВМП о предоставлении вышеуказанной информации, получил ответ от 14.02.2014 г. о необходимости обращения к ответчику. Он обращался в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска 18.03.2014 г. в порядке ст. 125 УПК РФ, а также в порядке главы 25 ГПК РФ, но заявление было возвращено в связи с неподсудностью. Он направил в прокуратуру Ульяновской области заявление, где указал на непредставление с 2013 г. ГУЗ КССМП г. Ульяновска ответа на его обращение. 20.03.2019 г. главным врачом ГУЗ КССМП г. Ульяновска в письме от 11.03.2019г. указано на то, что с 2013 года по настоящее время его обращения не поступали, в связи с уничтожением документации за 2012 г. не предоставляет возможным предоставить информацию по обстоятельствам вызова от 27.02.2012 г., карты вызова скорой медицинской помощи хранятся 1 год, журнал записи вызовов скорой медицинской помощи - 3 года в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 942 от 02.12.2009 г., опрос сотрудников скорой медицинской помощи по указанным им фактам не входит в полномочия главного врача. Полагает, действие (бездействие) ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, выразившиеся в уничтожении медицинской документации на бумажном носителе, в опросе сотрудников скорой медицинской помощи по указанным им фактам, в не предоставлении для ознакомления материалов проверки по его обращению. Поскольку ответчик ссылается на приказ Минздравсоцразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, то его должны были ознакомить с его положениями. Кроме того, полагает, что у ответчика имеется информация на электронном носителе. Просит признать незаконными действия (бездействие) по не направлению информации на обращение, уничтожению медицинской документации, по не проведению опроса сотрудников, не ознакомлению с материалами проверки, приказом №, не разъяснению прав и порядка обжалования решения принятого по результатам рассмотрения обращения, предложить ответчику устранить нарушения, предоставив всю требуемую информацию, документы и опросить сотрудников ГУЗ КССМП г. Ульяновска по поставленным вопросам.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск и доводы, изложенные в нём, поддержал. Суду дополнил, что просит признать незаконными бездействия за 2019 г. До 2019г. он не обращался в Засвияжский районный суд с иском к ответчику по не получению ответов на его обращения за 2013-2014 г., так как не знал в какой суд необходимо обращаться.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУЗ КССМП г. Ульяновска ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, изложила доводы, аналогично письменным возражениям.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 вышеуказанного закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 вышеуказанного закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что ФИО1 направил жалобу в прокуратуру Ульяновской области от 24.07.2018 г., где также указал, что с 2013 г. по настоящее время направлял главному врачу ГУЗ КССМП г. Ульяновска просьбу опросить сотрудников бригады скорой медицинской помощи, ответ не получил по настоящее время.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска 05.03.2019 г. в адрес главного врача ГУЗ ССМП г. Ульяновска направлена жалоба ФИО1 для рассмотрения в части неполучения ответа на ранее направленные обращения.

11.03.2019 г. ГУЗ КССМП г. Ульяновска в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение от 24.07.2018 г., поступившее 06.03.2019 г. Данный ответ поступил в ФКУ ИК -13 УФСИН России по Саратовской области 20.03.2019 г.

В ответе указано, что с 2013 года по настоящее время в адрес ГУЗ КССМП г. Ульяновска запросов от ФИО1 не поступало, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от 02.12.2009 г., карта вызова скорой медицинской помощи хранится 1 год, журнал записи вызовов скорой медицинской помощи хранится 3 года; предоставить либо пояснить обстоятельства вызова от 27.02.2012 года, указанного им в запросе не представляется возможным по причине уничтожения карт вызова и журналов вызовов за 2012 год (истечение сроков хранения первичной медицинской документации), опрашивать сотрудников скорой медицинской помощи по фактам вызовов не входит в компетенцию главного врача ГУЗ КССМП г. Ульяновска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку установил отсутствие незаконного действия (бездействия) административного ответчика и нарушения прав административного истца, так как обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска было зарегистрировано должностными лицами ГУЗ КССМП г. Ульяновска, принято к рассмотрению, рассмотрено уполномоченным лицом, о чем административному истцу дан мотивированный ответ на все поставленные в заявлениях вопросы в установленный законом срок.

Согласно абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие ФИО1 с содержанием данного ему главным врачом ГУЗ КССМП г. Ульяновска ФИО5 ответа не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания указанного выше обстоятельства лежит на ФИО1

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с данным иском ФИО1 в части неполучения ответов на его обращения в 2013-2014 г.г. не имеет, он не сообщил о таких причинах пропуска срока, то суд не находит оснований для восстановления срока.

Из постановления Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 21.03.2014 г. следует, что ФИО1 обратился с жалобой на действия главного врача ГУЗ ССМП г. Ульяновска, из существа которой следует, что он дважды обращался с заявлением о предоставлении информации по факту выезда бригады скорой помощи 27.02.2012 г.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что ФИО1 было известно в марте 2014 года о не получении ответов на свои обращения 2013-2014 г.г., однако с настоящим административным иском в суд обратился лишь 27.03.2019 г. посредством почтовой связи. По мнению суда не знание к подсудности какого районного суда г. Ульяновска относится данный административный иск, не является уважительной причиной пропуска срока.

Поскольку стороной истца суду не представлены обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению в суд, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока, суд считает необходимо отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в вышеуказанной части.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУЗ КССМП г. Ульяновска о признании незаконными действия (бездействие) по не направлению информации на обращение, уничтожению медицинской документации, по не проведению опроса сотрудников, не ознакомлению с материалами проверки, приказом № №, не разъяснению прав и порядка обжалования решения принятого по результатам рассмотрения обращения, устранений нарушений следует отказать в полном объеме, по вышеизложенным обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» о признании незаконными действия (бездействие) по не направлению информации на обращение, уничтожению медицинской документации, по не проведению опроса сотрудников, не ознакомлению с материалами проверки, приказом №, не разъяснению прав и порядка обжалования решения принятого по результатам рассмотрения обращения, устранений нарушений отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ю. Иванова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>