Решение № 12-110/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело № 12-110/2017


РЕШЕНИЕ

г.Вельск 09 ноября 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пескишев С.В., рассмотрев жалобу председателя Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1. на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4 № от 29 сентября 2017 года,

установил:

постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4 № от 29 сентября 2017 года юридическое лицо Вельское районное отделение Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Председатель Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1. просит постановление изменить и снизить штраф до 150000 рублей. Считает, что однородных правонарушений ранее юридическое лицо не совершало, вину признало, раскаялось в содеянном, общественно-опасных последствий не наступило, что является смягчающими ответственность обстоятельствами, отягчающих обстоятельств нет. Доход Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов за истекший период 2017 года составил <данные изъяты> рубля. Назначенное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, не в полной мере учитывает положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а соответственно не соответствует целям и назначению административного наказания. Проси восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку копия обжалуемого постановления получена 29 сентября 2017 года, постановление было обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области, определением от 16 октября 2017 года в принятии заявления было отказано, в связи с неподсудностью.

Поданное с жалобой ходатайство о восстановлении пропущенного срока на её подачу подлежит удовлетворению, поскольку срок пропущен по уважительной причине, так как копию постановления о назначении административного наказания председатель Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1. получил лично 29 сентября 2017 года. В установленные законом сроки обжаловал данное постановление в Арбитражный суд Архангельской области, который определением от 16 октября 2017 года отказал в принятии заявления.

В судебном заседании председатель Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, доводы жалобы поддержал по тем же основаниям, с учетом признания вины, совершения административного правонарушения впервые, тяжелого материального положения организации просит снизить размер штрафа.

Оспариваемое постановление № от 29 сентября 2017 года вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, правомочным рассматривать дело условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального Закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 55 раздела XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814, юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Как следует из обжалуемого постановления № от 29 сентября 2017 года – 25 сентября 2017 года в ходе плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия и патронов, в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росгвардии по Архангельской области на 2017 год, проводимой на основании приказа Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Вельское районное отделение Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов не обеспечило надлежащий учет и хранение имеющегося у него оружия и патронов, а именно:

- в нарушение пункта 51 раздела X Правил в книге № учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружияи патронов (приложение 67) не указывается адрес организации, откуда поступили оружие и патроны, отсутствует информация о типе продаваемого оружия и патронов (на страницах 19, 20 указанной книги в записи о поступлении патронов от ДД.ММ.ГГГГ, приобретенных в ЗАО «<данные изъяты>» по лицензии серии <данные изъяты>№, выданной ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР (по Вельскому,Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области), отсутствует информация об адресе организации, где приобретены патроны, о типах патронов);

- в нарушение пункта 51 раздела X Правил в книге № проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение №) отсутствует информация об имени, отчестве проверяющего оружие, о виде оружия, отсутствует информация о проверке наличия и технического состояния патронов (последняя запись № сделана ДД.ММ.ГГГГ, согласно книги № учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого(проданного) оружия и патронов последнее поступление патронов, приобретенных в ЗАО «<данные изъяты>» по лицензии серии <данные изъяты>№, выданной ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области, зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ);

- в нарушение пункта 51 раздела X Правил в книге № учета продаж оружия и патронов (приложение № к Административному регламенту исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №)не указываются имя, отчество покупателя, серия лицензии (разрешения) на приобретение (хранение) оружия, патронов, когда выданы указанные лицензии (разрешения), виды проданных патронов, информация о модели оружия, для которой приобретаются патроны, партии их изготовления;

- в нарушение пункта 55 раздела XI Правил не обеспечены условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию и патронам, в период отсутствия ответственной за сохранность оружия и патронов ФИО2., согласно книги № учета продаж оружия и патронов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, продажу патронов осуществляла ФИО3., которая не является сотрудником Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов, а также лицом, допущенным к работе с оружием;

- в нарушение пункта 56 раздела XI Правил порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов приказом руководителя не определен;

- в нарушение пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, не заведена книга учета подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения (ПЦН);

- в нарушение пункта 132 Инструкции не заведена книга учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов, поступивших на комиссионную продажу;

- в нарушение пункта 146 Инструкции отсутствует приказ руководителя о создании комиссии по проведению ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах, записи о проведении ежеквартальных сверок в книгах учета оружия и патронов не вносятся;

- в нарушение пункта 147 Инструкции отсутствует приказ руководителя о создании комиссии по проведению ежегодной инвентаризации оружия и патронов;

- в нарушение пункта 153 Инструкции в сейфах отсутствуют ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки;

- в нарушение пункта 161Инструкции результаты инвентаризации (акт, инвентаризационная опись, опись номерного учета оружия, сличительная ведомость) по итогам 2016 года в подразделение ЛРР по месту учета не передавались;

- в нарушение пункта 176 Инструкции в комнате хранения оружия вывешена опись без указания инвентарных номеров сейфов для хранения оружия и патронов, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются, опись в ящике № не уточняется путем внесения в нее изменений, последняя запись сделана ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение пункта 169.3 Инструкции в комнате хранения оружия сплошная стальная дверь толщиной не менее 3 мм не усилена по диагонали стальным профилем (профиль приварен с перерывами, не соединяет вершины углов двери); ширина полок профиля имеет размеры менее 50 мм, а именно 45 мм, стальной короб двери имеет ширину полок сверху и снизу менее 100 мм, а именно 90 мм - снизу, 95 мм – сверху; решетчатая дверь из прутка диаметром не менее 16 мм имеет отдельные ячейки размером более 150x150 мм, а именно 155x157 мм;

- в нарушение пункта 169.4 Инструкции металлические решетки не проварены в каждом месте соединения с профилями по периметру, концы коробов дверных проемов не заделаны в стены на 80 мм;

- в нарушение пункта 169.5 Инструкции входная дверь не имеет внутреннего замка, не оборудована приспособлением для опечатывания, а также стальными проушинами толщиной не менее 3 мм для запирания снаружи навесным замком; закрывается снаружи с помощью крепления, которое предусматривает использование навесного замка, с двух сторон входной двери имеются стальные петли толщиной более 3 мм;

- в нарушение пункта 174 Инструкции демонстрация патронов в торговом зале осуществляется в закрытой витрине, не оборудованной сигнализацией, которая не опечатывается (не пломбируется) лицом, ответственным за сохранность оружия; на момент проверки часть патронов к гражданскому огнестрельному гладкоствольному оружию, предназначенных для продажи, в количестве 1408 штук хранилась вне витрины (под прилавком);

- в нарушение пункта 175 Инструкции демонстрация оружия в торговом зале осуществляется во время рабочего дня без закрепления к подложке стенда замком, без оборудования индивидуальной сигнализацией; на витрине и стенде отсутствует порядковый номер согласно описи помещения, а также инвентарные номера;

- допущено нарушение пункта 51 раздела X Правил в части осуществления всех операций по движению патронов и ведению учета патронов в книгах учета, а именно установлено несоответствие количества имеющихся патронов учетным данным - патроны к гражданскому огнестрельному гладкоствольному оружию в наличии 4804 (четыре тысячи восемьсот четыре) штуки, по учетным данным 4442 (четыре тысячи четыреста сорок две) штуки, излишки - 362 (триста шестьдесят две) штуки.

Вельское районное отделение Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов осуществляет хранение гражданского оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговлю гражданским оружием и основными частями огнестрельного оружия на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему серии <данные изъяты> №, выданной ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Архангельской области, сроком действия – бессрочно; осуществляет хранение, реализацию боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому оружию и составных частей патронов) на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему серии <данные изъяты> №, выданной ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Архангельской области, сроком действия – бессрочно; имеет разрешение на хранение оружия и патронов к нему (для торговых предприятий) серии <данные изъяты>№, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Архангельской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Учет и хранение имеющегося у Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов оружия и патронов с нарушением Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года № 814, Инструкции № 288, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или Законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Вельское районное отделение Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов внесено в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения требований юридическим лицом Вельским районным отделением Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1., ФИО2., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения на хранения оружия и патронов к нему серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1. председателем правления Вельского отделения, копиями распоряжения №, №, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2., копией книги № проверки наличия и технического состояния оружия и патронов в магазине «<данные изъяты>», копией книги регистрации № по контролю (посещению) отделом вневедомственной охраны ОВД магазина «<данные изъяты>», копией книги № учета продаж оружия и патронов, копией Устава Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов, копией Положения об Отделении, копией свидетельства о регистрации некоммерческой организации, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, выпиской из ЕГРЮЛ, копией протокола изъятия огнестрельного оружия и боевых припасов от ДД.ММ.ГГГГ, актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, сличительной ведомости по результатам инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризационной описью №.

Таким образом, установлено, что Вельское районное отделение Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов допустило учет и хранение имеющегося у него оружия и патронов в нарушение Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года № 814, Инструкции № 288.

Действия юридического лица Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения.

По существу в жалобе председателя Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1. не содержится каких-либо новых объективных данных и доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность выводов начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4 о виновности юридического лица Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов в совершении административного правонарушения. Они были предметом рассмотрения при разрешении дела об административном правонарушении по существу должностным лицом.

Представленные по делу доказательства должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с произведенной оценкой доказательств оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 25 февраля 2014 года № 4-П минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу Вельскому районному отделению Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Таким образом, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание признание вины, совершения административного правонарушения впервые и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на Вельское районное отделение Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов административного штрафа до 150000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу председателя Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1. на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4 № от 29 сентября 2017 года удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4 № от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вельского районного отделения Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов изменить, снизив размер назначенного штрафа до 150000 рублей.

В остальной части постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Вельскому, Устьянскому, Шенкурскому, Коношскому и Виноградовскому районам) Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО4 № от 29 сентября 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья С.В.Пескишев