Решение № 2-949/2019 2-949/2019~М-830/2019 М-830/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-949/2019

Дело №

(УИД 26RS0№-03)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре ФИО7, с участием истца ФИО1 его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО8, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>, Горнозаводскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действующий через своего представителя ФИО3, обратился в суд с иском к ответчикам к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>, Горнозаводскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Из поданного искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и Свято-Георгиевским хуторским казачьим обществом <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества был заключен договор аренды земельного участка с КН 26:35:100702:343. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Свято-Георгиевским хуторским казачьим обществом <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества заключен договор субаренды земельного участка с КН 26:35:100702:343 площадью 28 Га на 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2019 года истцу стало известно о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка, заключенного между Свято-Георгиевским хуторским казачьим обществом <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества и собственником - отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> истцом было подано заявление о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с КН 26:356100702:343 площадью 28275 кв.м. в пределах сроков договора субаренды.

ДД.ММ.ГГГГ отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> ответил, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Кировского городского округа СК участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Горнозаводскому территориальному отделу для осуществления выпаса животных жителями <адрес>.

По мнению истца, отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> проигнорировал его заявление о заключении договора аренды с субарендатором и предоставил земельный участок Горнозаводскому территориальному отделу, тем самым злоупотребив правом.

Незаконное бездействие, по утверждению истца, выразилось в несвоевременном рассмотрении его заявления и не заключении с ним договора аренды.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления; признать незаконным постановление администрации Кировского городского округа <адрес> о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования Горнозаводскому территориальном отделу администрации Кировского городского округа <адрес> земельного участка с кадастровым номером 26:35:100702:343; обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> заключить договор аренды с ФИО1 на условиях договора субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> ФИО8, в судебном заседании заявленные исковые требования считала необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес>, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, но своим письменным ходатайством просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Кировского городского округа <адрес>, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, но своим письменным ходатайством просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с вынесением решения на усмотрение суда.

Суд, изучив поданный иск, письменные ходатайства представителей ответчиков, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статья 606 ГК РФ предусматривает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

Если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды (пункт 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм права видно, что законодатель предусмотрел защиту прав добросовестного субарендатора в случае расторжения договора аренды путем заключения договора аренды непосредственно с арендодателем.

Право субарендатора на заключение договора аренды корреспондирует с обязанностью арендодателя заключить соответствующий договор.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд (ст. 11 ГК Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 445 ГК Российской Федерации, если сторона для которой в соответствии с цитируемым кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Горнозаводского сельсовета <адрес> и Свято-Георгиевским хуторским казачьим обществом <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества был заключен договор аренды земельного участка с КН 26:35:100702:343 общей площадью 282 750 кв.м. местонахождение: Российская <адрес> сроком на 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Свято-Георгиевским хуторским казачьим обществом <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества заключен договор субаренды, согласно которого арендатор Свято-Георгиевское хуторское казачье общество <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества предоставил субарендатору ФИО1 за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с КН 26:35:100702:343 площадью 282750 кв.м. сроком на 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании также установлено, что в апреле 2019 года истцу стало известно о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка, заключенного между Свято-Георгиевским хуторским казачьим обществом <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества и собственником - отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> истцом было подано заявление о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с КН 26:35:100702:343 площадью 282750 кв.м. в пределах сроков договора субаренды.

Из ответа поступившего истцу ДД.ММ.ГГГГ из отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Кировского городского округа СК участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Горнозаводскому территориальному отделу для осуществления выпаса животных жителями <адрес>. При этом, обращено внимание на то, что случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов установлены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 618 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

В силу п. 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», если арендодатель дал согласие на субаренду и при этом не оговорил ее предельного срока, арендатор вправе возобновлять договор субаренды в пределах срока аренды без получения дополнительного разрешения арендодателя.

Согласие арендодателя на субаренду распространяется на период с момента дачи согласия до истечения предусмотренного договором срока аренды. Поэтому договор субаренды является действительным и субарендатор в связи с досрочным прекращением договора аренды вправе был предъявить арендодателю соответствующее требование на основании пункта 1 статьи 618 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на перезаключение с ним договора аренды земельного участка площадью 282 750 кв.м. по адресу: Российская <адрес>, на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа на положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка, при том, что использование земельного участка с КН 26:35:100702:343 истцом ФИО1 осуществлялось с нарушением действующего законодательства, а именно не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что нашло свое объективное подтверждение в поданном прокурором <адрес> иске о признании незаконными действий ФИО1 по трансформации спорного земельного участка (распашке пастбища), судом признана не состоятельной. Данный вывод суда основан на выводах Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что исследованные в судебном заседании письменные доказательства о закупке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 семян растения «Чумиза» и результаты испытаний от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в 2019 году этой культуры на земельном участке подтверждают факт выполнения ФИО1 работ по восстановлению распаханного им пастбища.

Именно в связи с указанными обстоятельствами, прокурор <адрес> СК отказался от иска в части возложения на ФИО1 обязанности восстановить естественный травостой пастбища.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении" и нормам ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому, арбитражному, уголовному делам обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Одновременно, судом учитывается то, что о факте расторжения договора аренды истцу ФИО1 стало известно совершенно случайно от жителей <адрес> СК только в апреле 2019 года, при этом, ни администрация Кировского городского округа, ни Свято-Георгиевское хуторское казачье общество <адрес> казачьего общества Терского войскового казачьего общества не сообщили ему в об этом, поскольку ч. 1 ст. 618 ГК РФ не предусматривает обязанности арендодателя извещать субарендатора о прекращении договора аренды, а также предлагать ему заключить договор аренды.

Кроме того, судом учитываются разъяснения Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ (п. 12), исходя из которых следует, что заключение договора аренды с субарендатором на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды, в связи с досрочным прекращением договора аренды, предусмотренное пунктом 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является нарушением антимонопольного законодательства, поскольку данный случай является исключением, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, заключение ответчиком без проведения конкурса или аукциона договора аренды земельного участка с истцом, у которого он находился по прекращенному на основании п. 1 ст. 618 Гражданского кодекса Российской Федерации договору субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях прекращенного договора аренды положениям ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не противоречит.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО1 об обязании отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> заключить с ним договор аренды на условиях договора субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, по мнению суда, отказывая в заключении договора аренды с ФИО1, при этом, передавая земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования Горнозаводскому территориальному отделу, отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа фактически злоупотребил правом.

Статья 11 ГК РФ предусматривает защиту в судебном порядке нарушенных либо оспоренных гражданских прав.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ).

Оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 1, 10, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, содержащими в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обращение в суд с иском о признании постановления администрации Кировского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным в связи с тем, что этим постановлением его права на получение в аренду земельного участка нарушены, в связи злоупотреблением правом ответчиком, при этом действия ответчика следует расценивать как недобросовестные, предпринятые в ущерб интересам истца.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным бездействие отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления, суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Как установлено в судебном заседании, истец обратился в администрацию Кировского городского округа <адрес> с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, ответ ответчиком был дан ему ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействие отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>, выраженное, по мнению истца, в несвоевременном рассмотрении его заявления, не имеется.

Оценив в совокупности все доказательства представленные сторонами в состязательном процессе, признав из относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в рамках рассматриваемого дела суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>, Горнозаводскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Отказать ФИО1 в признании незаконным бездействие отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес>, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1

Признать незаконным постановление администрации Кировского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования Горнозаводскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес> земельного участка с кадастровым номером 26:35:100702:343.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа <адрес> заключить договор аренды с ФИО2 на условиях договора субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года