Решение № 2-927/2019 2-927/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-927/2019

Дело № 2-927/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Потаповой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Просит суд признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области № от <дата> об отказе в назначении пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: курсы повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, карантин: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, период работы в МКОУ «Антоновская средняя школа» с <дата> по <дата>. Назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2018 года. Свои требования истец мотивирует следующим. <дата> она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 7 и подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. В качестве документа, подтверждающего наличие общего трудового стажа, истцом были представлены: копия трудовой книжки AT-VI№ от <дата>; справка от <дата> №, выданная МКОУ «Антоновская средняя школа», уточняющая занятость заявителя за период работы с <дата> по <дата> в должности учителя начальных классов; справка от <дата> №, выданная МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №», уточняющая занятость заявителя за период работы с <дата> по <дата> в должности учителя начальных классов; справка от <дата> №, выданная МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №», уточняющая занятость заявителя за период работы с <дата> по <дата>. Решением Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме № от <дата> ей отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и карантина. Считает решение Пенсионного фонда незаконным, а оспариваемые периоды подлежащими включению в специальный стаж.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнила исковые требования, не поддержала п. 3 требований. Окончательно просит суд признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области № от <дата> об отказе в назначении пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: курсы повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, карантин: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, назначить досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области в судебном заседании не участвуют, представитель по доверенности ФИО2 направила в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме по доводам, изложенным в решении № от <дата> об отказе в установлении пенсии.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, изучив материалы пенсионного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.1 ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальный учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этой нормы постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 года в рамках Закона РФ от 20.11.1990 года, причем продолжительность стажа на указанную дату значения не имеет).

Соответствующие Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства:

В соответствии с записями в трудовой книжке AT-VI №, ФИО3 работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» с <дата> по настоящее время.

<дата> ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 7 и подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. <дата> решением № Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме истцу отказано в назначении досрочной пенсии, и в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы.

Указанным решением ФИО1 было отказано в зачете в страховой и специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды карантина: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

С такими выводами комиссии суд не соглашается по следующим основаниям.

По представленным документам страховой стаж работы ФИО1 составляет 28 лет 1 месяц 16 дней.

Специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, составляет 24 года 10 месяцев 18 дней.

В периоды с <дата> по <дата> (приказ № от <дата> на основании приказа 56 от <дата>), с <дата> по <дата> (приказ № от <дата>) ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, но с сохранением места работы и средней заработной платы, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В подтверждении прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 материалы дела представлены копии удостоверения № о прохождении краткосрочного обучения с <дата> по <дата>, сертификат о прохождении обучения на семинаре с <дата> по <дата>.

Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

В соответствии с п.5 ст. 55 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 педагогическим работникам образовательных учреждений, не реже одного раза в пять лет необходимо проходить профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях и семинарах в специальный стаж.

Суд считает, что поскольку на курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем, это входило в ее трудовые обязанности, за ней сохранялось место работы, заработная плата, то время нахождения ее на курсах повышения квалификации должно быть включено в специальный трудовой стаж.

Периоды карантина с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не засчитаны ответчиком в специальный стаж истца.

В соответствии с п.5.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 года № 536 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» периоды отмены учебных занятий для обучающихся воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Нахождение образовательных учреждений на карантине не может служить основанием для исключения данного периода из зачёта в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Спорные периоды, продолжительностью 7 и 9 дней, были оформлены соответствующими приказами № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, на основании распоряжения Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации города Костромы от <дата> №, от <дата> №, и постановления главного государственного санитарного врача по Костромской области от <дата> №.

Приказ № от <дата> включает в себя организацию дистанционного обучения с целью выполнения учебной программы.

Однако приказы № от <дата>, № от <дата> не содержат сведения об организации дистанционного обучения с целью выполнения учебной программы и возложении на учителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № 5» обязанностей по ведению педагогической деятельности.

Справка № от <дата> не может быть признана допустимым доказательством, поскольку не подтверждается первичными документами, директор ФИО4 в качестве свидетеля в судебном заседании не допрашивался.

Таким образом, в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью подлежит зачету период нахождения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № 5» на карантине с <дата> по <дата> (7 дней).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Истец обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области <дата>, что подтверждается письменным заявлением.

Специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на <дата> не достиг 25 лет (24 года 10 месяцев 18 дней (продолжительность специального трудового стажа, учтенная ответчиком) + 23 дня (оспариваемые периоды, засчитанные судом), то есть ФИО1 для назначения досрочной пенсии не хватает 19 дней.

В соответствии с записью в трудовой книжке ФИО1 AT-VI № от <дата>, справкой № от <дата> ФИО1 работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» до настоящего времени, соответственно на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить в общий и специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, период нахождения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № 5» на карантине с <дата> по <дата>, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья -

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2019 года.