Решение № 12-473/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-473/2021

№ 12-473/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 8 июня 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО2 № от 18.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «...»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 18.02.2021 ООО «Заволжье» подвергнуто административному наказанию в виду штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «...» ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду следующего. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушение явилось обращение по факту присутствия грызунов в <адрес>, вместе с тем Общество привлечено к административной ответственности за несвоевременный вывоз мусора, неисправное состояние водопроводной трубы, отсутствие освещения в подвале, что является нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора» и муниципального контроля» и влечет признание результатов проверки недопустимым доказательством.

Представитель ООО «...» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что у управляющей компании заключен договор с ООО «...» на проведение дератизационных, дезинсекционных мероприятий, о проведении таких мероприятий имеется соответствующие акты, мусороприемная камера регулярно подвергается очистке и промывке.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закона.), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 8.2.4 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться ежедневно.

При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания (пункт 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы).

Требования к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих устанавливаются СанПиН 3.5.2.1376-03 "Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2003.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, устанавливаются СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58.

Согласно п. 3.3 СанПиН 3.5.3.3223-14 юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

В силу п. 3.11. СанПиН 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

Согласно п. 3.17. СанПиН 3.5.3.3223-14 контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов в объектах или на территории до начала обработки и через 30 дней после ее окончания.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела установлено, что 13.01.2021 на основании обращения в Управление Роспотребнадзора по Костромской области жителя <адрес><адрес><адрес> о наличии грызунов в квартире, расположенной на первом этаже указанного дома, в отношении управляющей организации данного многоквартирного дома - ООО «...» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

В ходе проведенного специалистами Управления Роспотребнадзора по Костромской области административного расследования на основании ст. 26.10 КоАП РФ вынесено определение об истребовании у ООО «...» у сведений, необходимых для разрешения дела, а также 15.01.2021 проведен осмотр мусороприемной камеры, лестничных площадок и подвального помещения в <адрес>.

При осмотре установлено, что в нарушение п. 8.2.4 "СанПиН 2.1.2.2645-10 удаление отходов из контейнеров осуществляется не ежедневно, на момент осмотра контейнеры наполнены отходами, на полу мусороприемной камеры, на лестничных площадках у загрузочных клапанов имеется скопление бытовых и пищевых отходов, ощущается запах гниющих бытовых отходов. В подвальном помещении под квартирой 109 установлен факт неисправного состояния водопроводной трубы – происходило протекание воды на пол подвала, что является нарушением п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в подвальном помещении под квартирой 109, содержащего требование о своевременном принятии мер по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания. В помещениях подвала, кроме теплового узла, отсутствует освещение, что является нарушением требований с п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 (в протоколе об административном правонарушении и в постановлении имеется ссылка на п. 4.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, что суд считает явной технической ошибкой).

Также в ходе административного расследования установлено, что Общество не обеспечило регулярное обследование и оценку состояния жилого здания <адрес> с целью учета численности грызунов, определение заселенности объекта грызунами, контроль эффективности истребительских мероприятий до начала и после обработки от грызунов, не проводит ежесуточную очистку мусорокамеры с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п.п. 3.3, 3.11, 3.17 СанПиН 3.5.3.3223-14.

Факт выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 03.02.2021, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составленном по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «...».

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главный государственный санитарный врач по Костромской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «...» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в судебном заседании представителем Общества договор от 31.15.2015 на оказание дератизационных, дезинсекционных работ без подтверждающих сведений о регулярном обследовании, оценки состояния жилого здания, проведении мероприятий по контролю эффективности истребительских мероприятий до начала и после обработки от грызунов, также как и акт от 16.06.2020 о проведенных мероприятиях по очистке мусороприемной камеры (что должно проводится ежедневно), доказательством принятия Обществом исчерпывающих мер к требованию соблюдения требований санитарного законодательства не являются.

Доводы жалобы о нарушении должностными лицами Роспотребнадзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд не принимает во внимание, поскольку осмотр помещений и истребование сведений произведены в рамках проведенного административного расследования, что соответствует требованиям статьи 28.7 КоАП РФ.

В случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, необходимо осуществление экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, признано целесообразным на основании статьи 28.7 КоАП РФ проводить административное расследование. Административным органом такая целесообразность установлена.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения установлены в статье 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что административным органом не было допущено нарушений вышеуказанных требований Кодекса при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление о назначении ООО «...» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО2 № от 18.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Заволжье» - оставить без изменения, жалобу на постановление представителя ООО «...» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Ю. Веретенникова