Решение № 12-182/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-182/2017

Дело № 12-182/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Мичуринск 11 октября 2017 года

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Юрьева Т.В.,

с участием ФИО1,

помощника прокурора г. Мичуринска Горюшиной Ю.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области Амириди Е.Х. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 г. Мичуринска Тамбовской области от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юрисконсульта ТОГБУЗ ... ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 г. Мичуринска Тамбовской области от ... года, производство по делу в отношении ФИО1 - юрисконсульта ТОГБУЗ «Городская больница № 2» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенными в отношении ФИО1 судебным постановлением по делу об административном правонарушении, заместитель прокурора г. Мичуринска Тамбовской области Амириди Е.Х. обратился с протестом в Мичуринский городской суд. В указанном протесте он просит состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении судебное постановление отменить, считая его незаконным.

Выслушав объяснения ФИО1, помощника прокурора г. Мичуринска Горюшину Ю.В., рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

Из постановления заместителя прокурора г. Мичуринска о возбуждении дела об административном правонарушении от ... следует, что в ходе проверки требований федерального законодательства, регулирующего использование государственного имущества, был установлен факт нарушения ТОГБУЗ ... положений ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, несоблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества, а именно своевременно не осуществлена государственная регистрация прав на некоторые объекты недвижимости. А именно, в реестре ТОГБУЗ ... по состоянию на 01.07.2017 числится 9 объектов недвижимого имущества. Право собственности Российской Федерации и право оперативного управления оформлено на 6 объектов недвижимого имущества, за исключением следующих объектов: ограждение железобетонное, расположенное по адресу: ... ограждение железобетонное, расположенное по адресу: ... ограждение из блоков и кирпича, расположенное по адресу: ...

В отношении должностного лица - ФИО1 - юрисконсульта административно-хозяйственной части ТОГБУЗ ... возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.21 КРФ об АП.

В постановлении по делу об административном правонарушении от ... мировой судья судебного участка № 4 г. Мичуринска Тамбовской области пришел к выводу, что вышеуказанные объекты являются сооружениями вспомогательного назначения для закрепления на местности границ земельного участка, составной частью единого недвижимого комплекса, которые в силу ст. 333.1, 130, 135 ГК РФ не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу и не являются самостоятельным объектом недвижимости. В связи с чем, производство по делу в отношении ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно пунктам 1,6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

На основании постановления администрации Тамбовской области от 28.12.2011 № 1910, собственником были переданы в оперативное управление Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения ... ограждение железобетонное протяженностью 0,4717 км; ограждение из блоков и кирпича протяженностью 0,58 км; ограждение железобетонное протяженностью 0,1301 км.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) в соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Справками, выданными ТОГБУЗ ... по состоянию на ... вышеуказанные объекты входят в перечень недвижимого имущества ТОГБУЗ ...

Таким образом, прихожу к выводу, что спорные объекты: ограждение железобетонное протяженностью 0,4717 км; ограждение из блоков и кирпича протяженностью 0,58 км; ограждение железобетонное протяженностью 0,1301 км., являются самостоятельными объектами недвижимости, так как они прочно связаны с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, поэтому выводы мирового судьи, указанные в обжалуемом постановлении о том, что указанные ограждения являются объектами вспомогательного значения, признаются несостоятельными, в связи с чем постановление от ... подлежит отмене в связи с неверным применением норм материального права.

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли в период действия Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в рассматриваемом случае применяются нормы именно этого законодательного акта, так как в статье 72 п. 5 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» указано, что настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Кроме того, в ст. 72 п. 4 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются, постольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вышеназванная регистрация является обязательной

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (статья 16 Федерального закона).

Следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. При этом Федеральным законом не установлен срок для подачи такого заявления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона государственная регистрация проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Таким образом, месячный срок, отнесенный данной нормой к порядку государственной регистрации, установлен только для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество.

Из изложенного следует, что поскольку Законом не установлен срок для подачи управомоченным лицом заявления на регистрацию прав на недвижимое имущество, а указанный выше месячный срок установлен лишь для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник (арендатор или иной пользователь) не может быть привлечен к административной ответственности по статье 19.21 КРФ об АП за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае, если он не осуществит такую регистрацию в определенный срок.

Как следует из положений ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество подлежат регистрации по инициативе управомоченных лиц (заявительный характер государственной регистрации). Иначе говоря, государственная регистрация права на недвижимое имущество не является обязанностью лица перед регистрирующим органом.

Цель ст. 19.21 КРФ об АП это обеспечить методами административного воздействия соблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним. Состав этого правонарушения могут образовывать как действия, так и бездействие.

Ответственность по данной статье наступает только за нарушения тех правил (требований) государственной регистрации прав, соблюдение которых входит согласно закону в обязанности собственника, арендатора, иного пользователя недвижимым имуществом (например, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В соответствии со ст. 16 упомянутого Федерального закона от 21 июля 1997 г. государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны договора, уполномоченного лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. В случае если права возникают на основании акта государственного органа или органа местного самоуправления, заявление о регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. При уклонении одной из сторон от регистрации переход права собственности регистрируется на основании решения суда. Лицо, уклоняющееся от регистрации прав, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной статьей. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ч. 2 ст. 28.3).

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.21 КРФ об АП в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка N4 г. Мичуринска Тамбовской области от ... - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - юрисконсульта административно-хозяйственной части ТОГБУЗ ... возбужденного по ч.1 ст. 19.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Т.В.Юрьева