Решение № 12-329/2017 12-34/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-329/2017

Дело № 12-34/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, защитника – адвоката Дорофеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 подал в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО4 указывает на то, что он с 2016 года, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, а также собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, который не подпадает под понятие «многоквартирного жилого дома», в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвокат Дорофеева Е.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, дополнительно пояснив, что проверка в отношении земельного участка № в СТ «<данные изъяты>» была проведена без взаимодействия с субъектом земельных отношений – ФИО5, в самом доме, лицо проводившее проверку не было, вывод о многоквартирности жилого дома, принадлежащего ФИО5 сделан на основании визуального осмотра фасада здания и из скриншотов, размещенных в сети «Интернет», которые не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. При этом, согласно проведенного строительно-технического исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, принадлежащий ФИО5, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке №, площадью <данные изъяты> кв.м. в границах землепользования <адрес> является трехэтажным с подвалом, то есть имеет три надземных этажа и один подземный этаж (подвал), на назначению является жилым домом (индивидуальным жилым домом) и не имеет признаков многоквартирного жилого дома.

ФИО4 в судебном заседании поддержал мнение защитника, пояснил, что проживает в принадлежащем ему доме совместно со своей супругой, иногда к нему приезжают его друзья на отдых, при этом дом занимает только часть участка, оставшаяся часть земельного засажена зелеными насаждениями, объявлений в сети «Интернет» о сдаче дома в наем – не размещал, часть фотоснимков, изображенных на скриншотах, имеющихся в деле, сделана не в его доме.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав дополнительно представленные материалы, заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, согласно требованиям ч. ч. 2 – 4 ст. 1.5 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, на основании задания о проведении мероприятия по контролю № от ДД.ММ.ГГГГ, коллективного обращения членов СТ «<данные изъяты>» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) проведен осмотр объекта земельных отношений – земельного участка, площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером <данные изъяты> и видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведения осмотра установлено, что земельный участок <адрес>, по периметру огражден капитальным забором из природного камня (фото №). На территории размещен капитальный объект, завершенный строительством, переменной этажностью 3-4 этажа (фото №) и имеющий в своем составе ряд обособленных помещений с отдельными выходами на территорию террас (фото №), установлена металлическая конструкция (навес, фото №). На веб-странице <данные изъяты> в сети «Интернет» размещена информация о предоставлении гостиничных номеров (1-местные, 2-местные номера и номера повышенной комфортности «VIP», с большей площадью и санузлами в номере (фото №) для временного проживания в ретритном доме «<данные изъяты>». Также согласно информации, размещенной на вышеуказанной веб-странице, ретритный дом «<данные изъяты>» готов разместить группу до 22 человек, имеется просторная столовая, в меню – здоровое вегетарианское питание (фото №). В доме есть все для практики и отдыха (уютная беседка и костровое место в саду, топчан с видом на закат, шезлонги, интернет). Три пространства для групповых практик (зал, оборудованный саунд системой, площадка для занятий на улице, смотровая площадка на крыше (фото №). Местоположение объекта – ретритный дом «<данные изъяты>», согласно фото и картографического материала, размещенных на веб-странице <данные изъяты>, разделе «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), фактически соответствует месторасположению капитального объекта переменной этажностью 3-4 этажа, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам осмотра государственным инспектором отдела проверок по <адрес> Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 составлен отчет об осмотре объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании п.п. 1 п. 3.5.1, п. 3.5.3, п. 3.5.4 Административного регламента по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя, коллективного обращения членов СТ «<данные изъяты>» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), задания о проведении мероприятий по контролю №, проведена проверка в отношении субъекта земельных отношений – ФИО4 по адресу: <адрес>.

В результате проведенной проверки установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> и видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ФИО4

В ходе проведения фактического осмотра вышеуказанного земельного участка (отчет об осмотре объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что земельный участок по периметру огражден капитальным забором из природного камня, на территории размещен капитальный объект, завершенный строительством, переменной этажностью 3-4 этажа и имеющий в своем составе ряд обособленных помещений с отдельными выходами на территорию террас, установлена металлическая конструкция (навес). На веб-странице <данные изъяты> в сети «Интернет» размещена информация о предоставлении гостиничных номеров (1-местные, 2-местные номера и номера повышенной комфортности «VIP», с большей площадью и санузлами в номере) для временного проживания в ретритном доме «<данные изъяты>». Также согласно информации, размещенной на вышеуказанной веб-странице, ретритный дом «<данные изъяты>» готов разместить группу до 22 человек, имеется просторная столовая, в меню – здоровое вегетарианское питание. В доме есть все для практики и отдыха (уютная беседка и костровое место в саду, топчан с видом на закат, шезлонги, интернет). Три пространства для групповых практик (зал, оборудованный саунд системой, площадка для занятий на улице, смотровая площадка на крыше). Местоположение объекта – ретритный дом «<данные изъяты>», согласно фото и картографического материала, размещенных на веб-странице <данные изъяты>, разделе «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), фактически соответствует месторасположению капитального объекта переменной этажностью 3-4 этажа, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки государственным инспектором отдела проверок по <адрес> Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 составлен акт проверки использования земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города федерального значения Севастополя по охране и использованию земель ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При этом основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование им земельного участка № (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (категория земель не установлена) – для размещения капитального объекта, переменной этажностью 3-4 этажа, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы, а именно – наличие в здании изолированных структурно обособленных квартир (номеров), состоящих из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, имеющих самостоятельный выход в помещение общего пользования (террасу).

Вместе с тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок поставлен на кадастровый учет со статусом ранее учтенный, ему присвоен кадастровый №, категория земель не установлена, вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получено свидетельство № о государственной регистрации права собственности на дом, расположенный на указанном земельном участке. Согласно данному свидетельству за ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая <данные изъяты>3 кв.м., количество этажей: 3, местоположение: <адрес>.

Таким образом, поставив земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировав право собственности на него и на расположенный на нем жилой дом, уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения названного дома на указанном земельном участке.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на нем капитального объекта переменной этажностью 3-4 этажа, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы, нахожу, что надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами он не подтвержден.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельных участках с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства» (код 13.2) разрешено размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии с положениями абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу пп. 4 п. 1 ст. 19 указанного Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 года № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом – здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Кроме того, понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Из акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного <данные изъяты>, усматривается, что жилой дом, принадлежащий ФИО5, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке №, площадью <данные изъяты> кв.м. в границах землепользования <адрес>, является трехэтажным с подвалом, то есть имеет три надземных этажа и один подземный этаж (подвал), на назначению является жилым домом (индивидуальным жилым домом) и не имеет признаков многоквартирного жилого дома, поскольку не имеет в своем составе двух и более обособленных квартир (каждая из которых соответствовала бы строительным, пожарным, санитарным нормам и была бы пригодна для постоянного проживания одной семьи), не имеет помещений общего пользования (не имеет холлов, подъездов, лестничных маршей, лестничных клеток, мусорокамер и т.д.), объект и земельный участок, на котором он расположен, целиком принадлежат одному собственнику (ФИО4).

Таким образом, само по себе расположение на садовом земельном участке жилого трехэтажного строения, состоящего из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не является нецелевым использованием такого земельного участка.

Наличие в материалах дела объявлений о сдаче номеров, при том, что время размещения указанных объявлений, а также факт их размещения непосредственно ФИО4 или с его согласия, а также с учетом того, что сдача жилого дома в аренду законом не запрещена, не свидетельствует об использовании ФИО4 названного выше земельного участка не по его целевому назначению (под гостиницу, многоквартирный дом, общежитие).

При этом, как указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении ФИО4 к административной ответственности, ФИО4 административным органом не вменяется использование принадлежащего ему жилого дома как гостиницы, с целью извлечения предпринимательской выгоды.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что по делу не имеется достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет его отмену и прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова