Решение № 12-97/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-97/2020

УИД 19RS0004-01-2020-001246-06

Дело № 12-97/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе судьи Тришканевой И.С.,

при секретаре Казагашевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1 на постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента ФИО от <дата> по делу об административном правонарушении №, которым

должностное лицо – руководитель группы экономического отдела МКУ «Управление образования Администрации Аскизского района» ФИО1, родившаяся <дата> в <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия –руководителя контрольно-правового департамента ФИО от <дата> № по делу об административном правонарушении № должностное лицо – руководитель группы экономического отдела МКУ «Управление образования Администрации Аскизского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Аскизский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, утверждая, что при вынесении указанного постановления представителем административного органа не учтены такие свидетельствующие о малозначительности совершенного деяния обстоятельства, как возникновение приведенных в постановлении фактов нарушения законодательства о закупках вследствие несвоевременного предоставления ФИО1 сотрудниками бухгалтерии Управления образования администрации Аскизского района документов, на основании которых размещается информация в ЕИС, факт отсутствия наступления угрозы жизни и здоровья людей вследствие выявленных нарушений, отсутствия вредных последствий, вреда здоровью и крупного ущерба вследствие несоблюдения требований законодательства в сфере закупок. С учетом изложенного, приведя положения статей 2.1,2.2, 2.9 КоАП РФ, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО1, на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям, дополнительно указала, что обстоятельства нахождения на ее иждивении № малолетних детей, а также размер ее заработной платы, подтвержденный представленной ею справкй 2-НДФЛ в совокупности подтверждают значительность данной суммы для ее семейного бюджета.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения, явка представителя указанного органа обязательной судом не признавалась.

Руководствуясь ст. 25.15 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1). Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

На основании ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

Из ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе следует, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом, ответственным за размещение в реестре контрактов ЕИС информации о контрактах Учреждения, является руководитель группы экономического отдела Учреждения ФИО1 на основании приказов Учреждения от <дата> №, от <дата> №.

Согласно акту № плановой проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для нужд МКУ «Управление образования администрации Аскизского района» выявлено нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе закупок, выразившееся в том, что сведения об акте выполненных работ от <дата> от <дата>, платежное поручение от <дата> по договору с ООО «ХхХ» № от <дата> (реестровый номер №), размещены в ЕИС <дата>; сведения об актах выполненных работ от <дата>, от <дата>, от <дата> в рамках заключенного с ПАО «хХх» договора от <дата> (реестровый №), размещены в ЕИС <дата>, <дата> и <дата> соответственно; сведения об актах приема передачи от <дата>, платежные поручение от <дата>, <дата>, акт приема-передачи от <дата>, в рамках договора с ПАО «ХХХ» № № от <дата> (реестровый номер №), размещены в ЕИС <дата> и <дата>9 года.

Установив факты нарушения сроков размещения в реестре контрактов ЕИС указанной информации, ФИО1, являющейся должностным лицом, ответственным за размещение в ЕИС информации о закупках МКУ «Управление образования Администрации» Аскизского района Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия признало ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергло ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., отклонив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об освобождении ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения должностным лицом МКУ «Управление образования Администрации Аскизского района Республики Хакасия» ФИО1 вышеуказанных законодательно установленных императивных требований нашел свое подтверждение в материалах дела, в связи с чем заместитель министра финансов Республики Хакасия обоснованно исходил из того, что указанное должностное лицо является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Между тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу разъяснений, содержащихся в абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Как усматривается из материалов дела, нарушение выявлено в ходе плановой проверки юридического лица, в ходе проведения которой установлено, что ФИО1 допущено нарушение сроков предоставления информации в отношении трех контрактов, связанное, со слов ФИО1, с нарушением сроков предоставления ей другими сотрудниками данного юридического лица сведений, необходимых для размещения указанной информации в ЕИС.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 совершила правонарушение впервые, имеет на иждивении № малолетних детей, что суд расценивает как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Кроме того, из материалов дела следует, что сумма административного штрафа практически идентична сумме ежемесячного дохода ФИО1

При таком положении дела, исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имевшее место правонарушение не представляло существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, так как в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением, равно как и вынесением постановления по данному делу, достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеют место основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей право судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента ФИО от <дата> по делу об административном правонарушении № в отношении руководителя группы экономического отдела МКУ «Управление образования Администрации Аскизского района» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ руководителя группы экономического отдела МКУ «Управление образования Администрации Аскизского района» ФИО1 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.С. Тришканева